北京市昌平县小汤山镇综合改革试点总体实施方案

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1、北京市昌平县小汤山镇综合改革试点总体实施方案根据国家体改委、建设部、公安部、财政部、国家计委、国家科委、中编办、民政部、农业部、国家土地局、国家统计局11个部委颁发的《小城镇综合改革试点指导意见》（体改农［1995］49号）、上述11个部委对《小汤山镇综合改革试点方案》的批复意见（体改农［1996］168号）和北京市体改委、市农办及市有关部门的意见，为确保小汤山镇小城镇综合改革试点工作顺利进行，促进小汤山镇社会经济各项事业的快速、健康发展，结合小汤山镇的镇情，特制定本方案。一、镇情概述小汤山镇位于昌平卫星城东南10公里，距亚运村17公里，距首都机场16公里。镇域总面积70.1平方公

2、里，耕地4.5万余亩。全镇辖24个行政村，辖区内中央、市、县属单位70多个，总人口3万多人，其中农业人口2.4万人。1997年，全镇国内生产总值实现1.4亿元，人均纯收入4500元。小汤山镇有着极其丰富的地热资源，分布在20平方公里的范围内，储量大，水温高，内含多种微量元素和矿物质，具有较高的医疗保健价值。小汤山镇已成为京郊重要的渡假、疗养和特色农业基地。小汤山镇基础设施配套齐全。有可供9万人生活用水的水源和输水系统；完备的排污设施；万门程控电话；110千伏变电站可提供充足的电力；小汤山镇温泉康复中心可以提供较高水平的医疗保健服务；国道沙顺路横穿全镇东西，立汤路纵贯南北，交通十分便

3、利；工商、税务、市政、司法等职能机构齐全。小汤山镇于1994年5月被北京市政府确定为全市10个小城镇建设试点之一，同年12月，被国家建设部确定为全国500个小城镇建设试点之一，1995年6月国家体改委等11个部委又将小汤山镇确定为全国57个小城镇综合改革试点之一。在小城镇改革、建设方面已经做了许多基础性工作，具备了进一步改革和发展的条件。二、指导思想和原则以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，以《小城镇综合改革试点指导意见》及其配套文件为指导，围绕小汤山镇小城镇建设规划和经济发展目标，针对小城镇建设和发展过程中的突出问题，理顺关系，发挥优势，注重效益，突出特色，通过综合配

4、套改革，在小城镇建立一种有利于发展的新机制，促进小城镇物质文明和精神文明建设。实施方案应遵循的基本原则：1.要符合国家有关政策和首都城市功能，在市批复的小汤山镇域范围内运作。2.应着重解决小城镇发展和建设过程中的实际问题，并有利于现实操作。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5

5、:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus3.既要满足小城镇当前发展的需要，又要符合本地区的全局和长远要求，切勿急功近利，贪图现实利益，牺牲了小城镇发展和规划的长期目标。4.改革既要敢于突破现行的城乡分割的体制束缚，大胆实践，又要注意与现有的政策法规相衔接。5.要有利于节约和保护土地资源，不能以牺牲农业的发展为代价，通过改革促进农业发展，注意保护农民利益。6.要因地制宜，切合实际，综合配套。要能够调动一切有利于小城镇发展的因素。三、目标及时间安排1.目标依据上述指导思想和原则，小汤山镇综合改革试点的总体目标是：探索建立一种政府精

6、干高效，企业制度规范，市场竞争有序，城镇规划科学，保障机制完善，土地集约使用，城乡一体发展，符合社会主义市场经济体制要求，有利于小城镇发展的新机制。力争在3-5年的时间内，把小汤山镇建设成为以旅游、渡假、康复、疗养、观光为主，布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、秩序井然、市场活跃、经济繁荣、建筑新颖、特色突出、文明富裕的新型现代化小城镇，为大城市郊区如何发展小城镇提供经验和示范。具体目标是：（1）建立精干、高效、灵活、权威、适应城市化发展需要的小城镇政府管理体系。（2）经济快速健康发展。在试点期间，国内生产总值年递增15％，到2000年，国内生产总值达到2.1亿元。（

7、3）人民生活水平不断提高。人均纯收入年递增15％，到2000年，人均纯收入达到6844元。（4）经济结构更趋合理，初步形成合理的产业结构。（5）镇区人口到2000年达到2万人，建成区面积达到2-3平方公里；到2010年，镇区人口达到6万人，建成区面积达到6-8平方公里。把小汤山镇初步建设成为昌平县东部地区重要的经济中心。2.时间安排自本实施方案批复之日起，期限3年。方案实施分为三个阶段：maintenancemeasures,thereisabigsecurityri