中共陕西省委关于贯彻落实

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1、中共陕西省委关于贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见（2008年12月26日中国共产党陕西省第十一届委员会第三次全体会议通过）中国共产党陕西省第十一届委员会第三次全体会议，认真学习了党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。根据《决定》精神并结合我省实际，制定以下实施意见。一、充分认识加快农村改革发展的重大意义，明确目标任务党的十七届三中全会《决定》，全面回顾和总结了农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，深入分析了农村改革发展面临的困难和挑战，明确

2、提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，全面部署了农村改革发展的各项工作，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。改革开放30年来，我省农村发生了翻天覆地的巨大变化，农村社会生产力极大解放，农村经济体制深刻变革，农村社会事业加速发展，广大农民物质文化生活显著改善，为全省改革开放和经济社会发展奠定了坚实基础。但是，必须清醒地看到，作为社会主义初级阶段的欠发达省份，农业和农村经济发展整体水平还比较低，存在着一些突出矛盾和问题：农业基本生产条件较差，产业化、专业化、规模化、市场化程度不高；县域经济实力不强，工

3、业化、城镇化滞后；农民收入低于全国平均水平，差距继续拉大；农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，加强农村基层组织建设和社会管理任务繁重；城乡分割的体制障碍十分突出，城乡差距依然呈现扩大趋势。特别是当前国际金融危机对我省农村经济发展的负面影响已有所显现。深化农村改革，加快农村发展，增加农民收入，我们面临的形势更为紧迫，任务更为艰巨。全省各级党委政府一定要认真学习贯彻十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，按照《决定》提出的要求，解放思想，大胆创新，埋头苦干，扎实工作，充分发挥农民主体作用和

4、首创精神，紧紧依靠广大农民群众建设社会主义新农村，努力开创我省农村改革发展新局面。到2020年我省农村改革发展的目标任务是：农村经济体制更加健全，统筹城乡发展的一体化体制机制基本建立；农业结构不断优化，综合生产能力、科技创新能力、可持续发展能力和市场竞争能力进一步增强，具有陕西特色的现代农业建设取得新的进展；工业化、城镇化进程明显加快，县域经济发展水平全面提升，城镇化水平达到54％；农民收入水平和生活质量大幅度提高，绝对贫困现象基本消除，到2012年全省农民人均纯收入达到5000元，2020年达到全国平均水平；城乡基本公共服务均

5、等化明显推进，农村文化事业进一步繁荣，人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障和基本医疗卫生制度更加健全；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。二、深化改革，加强农村制度建设loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionp

6、owerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit（一）稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营户服务体系的方向转变，发展村级集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新

7、型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。建立专项资金，支持农民专业合作社开展技术培训、基地建设、产品加工、市场开发和信用合作。到2020年全省加入合作组织的农户达到60％以上。全面推进集体林权制度改革，开展国有林场和重点国有林区林权制度改革。继续推进国有农场体制改革。（二）健全和规范农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。三年内完成全省农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农

8、民对承包土地的占有、使用、收益等权利。坚持依法自愿有偿原则，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在有条件的地方，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主