促进就业的财税政策探讨

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1、促进就业的财税政策探讨河南省财政厅科研所时文彦就业是民生之本，为劳动者提供了基本的生活保障，是解决几乎所有民生问题的切入点。努力促进充分就业，实现安居乐业是落实科学发展观和构建和谐社会的必要前提与重要内容。党的十七大报告指出：必须在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民劳有所得，推动建设和谐社会。为我省大力促进就业提供了政策依据和政策导向。2002年实施积极的就业政策以来,我省就业环境明显改善，就业总量逐年增加,大批下岗失业人员实现了再就业。为促进经济发展、深化国企改革、维护社会稳定做出了积极贡献。但我省人口多、劳动力资源丰富，

2、随着就业市场化的加快推进，充分就业需求与劳动力供给总量过大、劳动力素质与就业岗位不相适应之间的矛盾日益凸现。尤其是2008年下半年以来，随着金融危机在全世界蔓延和对实体经济造成的冲击日益加深，我省经济发展的外部环境恶化，经济下行压力明显加大，就业需求日趋萎缩，企业裁员的压力大、规模大、范围大，令原本比较严峻的就业形势雪上加霜。目前就业形势下，财政部门如何充分发挥宏观调控职能，有效解决日益突出的就业问题，尤其是返乡农民工再就业和大学生就业问题，建立促进就业水平不断提高的长效机制，YibinCityCitytracktrafficplanningisYibinc

3、ityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject是亟待研究的重要课题。一、当前我省的就业状况随着经济体制改革、经济社会发展的转型以及市场化就业机制的确立，就业难已成为我省主要的社会经济问题。我省是劳动力最多的省份之一，2007年经济活动人口为5

4、805.8万人，在劳动力市场登记求职的人数高达148.23万人，众多的劳动力给就业带来了较大压力。虽然近些年我省在促进就业水平提高方面取得明显成绩，但劳动力供给大于需求的状况远没有改善，就业形势不容乐观。(一)劳动力供给总量大、劳动者素质不高我省人口众多，劳动力供给总量较大，这种状况一方面为经济发展提供了源源不断的劳动力，另一方面又为紧张的就业形势增添了巨大压力。2000-2007年我省经济活动人口增加了212.7万，增长了2.98%，远大于总人口增长率。另外，我省持续释放出的劳动力素质并没有明显改善。据第五次人口普查数据表明，我省每万人具有大学和相当于大学

5、文化程度的有247.5人，低于全国的361.1人；具有高中和中专文化程度为928.4人，远低于全国平均水平的1114.6人。(二)就业与失业人数均呈上升趋势2000年以来，我省城镇失业人数和新就业人数都呈现上升趋势。随着我省经济持续较快增长及积极就业政策的实施，我省新就业人口数量保持较高的增长。但YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCity

6、Cityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject由于劳动年龄人口进入高峰期、经济结构的调整、国有企业经营机制的转换、农村富余劳动力向非农领域的转移以及扩招的大学毕业生面临走向社会等原因，我省失业人数也逐年增加，2000年我省城镇登记失业和新就业人数分别为21.4万和33.58万，到2006年已经分别增加为35.4万和115.07万，每年平均以8.84%和24.1%的速度递增。从新就业的安置去向来看，国有和城镇集体单位吸纳新就

7、业人员的能力持续减弱，而从事个体、私营和其他单位劳动的人数大幅度增加；自谋职业和自主创业已成为吸纳新就业人员的主要方式。(三)经济高增长与低就业之间的矛盾明显经济增长是就业增长的前提。保持经济稳定较快发展，可以增加就业岗位，扩大对劳动力的需求量，是解决就业问题的根本途径。2000年以来，我省经济保持快速发展，但是，经济增长对就业增长的拉动却不明显，尤其自2003年以来，我省经济基本上保持在14%左右的高增长，但就业率增长仅为1%左右，就业弹性系数从总体上说偏低，还不足0.1。偏低的就业增长率和偏小的就业弹性系数说明我省经济增长对劳动就业的吸纳能力差。在农村富

8、余劳动力向非农领域加速转移、扩招的大学生走向就业市场