关于乡镇人大机构设置之我见

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1、关于乡镇人大机构设置之我见笔者受命参加本县人民代表大会志的编修工作，在编修工作遇到一个问题，就是原志（草稿）的一章的标题为“乡镇人大主席团工作”，如果用此标题，那么乡镇人大主席副主席工作情况好像又不能涵盖，究竟是改为“乡镇人大及其主席团工作”，还是改为“乡镇人大（主席团）工作”，或者是“乡镇人大工作”，抑或是“乡镇人大主席团和乡镇人大主席副主席工作”？为了弄清这个问题，通过查阅有关资料、研究相关法律、调查实际情况，笔者认为，为加强基层民主法制建设，不断完善人民代表大会制度，确保乡镇人大依法履职，应该修改相关法律法

2、规，按照依法履职需要设置乡镇人大机构。一、目前乡镇人大的现状1986年之后至1995年之前，根据1986年修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下面简称《地方组织法》）规定，乡镇人大一般都选举设立了主席团，1992年6月湖北省人大常委会等编辑的《人民代表大会词典》指出：“乡镇人民代表大会主席团，是乡镇人民代表大会会议的领导机构，在会议闭会期间兼具常务机关的部分职能。”这里的界定，应该说是符合当时乡镇人民代表大会主席团locatedintheTomb,DongShenJiabang,

3、deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame5的职责定位和工作实际的，同时也表明乡镇人民代表大会主席团不同于县和县级以上人民代表大会主席团，县和县级以上人民代表大会主席团仅仅是主持会议的临时性会议的领导机构，会议结束则自行解散，

4、不具备常务机关（或者又称为常设机构，下同）职能。1995年修改后的《地方组织法》第一次明确规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。”并规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。”自此，似乎让人产生这样的印象：乡镇人民代表大会主席团已经不具有常务机关的职能，乡镇人民代表大会主席副主席才能履行常务机关的职能。2004年修改后的《地方组织法》，对乡镇人民代表大

5、会主席团以及乡镇人民代表大会主席副主席有关规定，没有大的实质性修改。根据调查了解，在乡镇人大的实际工作中，来凤县乡镇人大目前基本是两种模式运行。一种是，乡镇人民代表大会主席由党委书记兼任，选举配备副主席一人，另外安排一名人大干事协助副主席处理乡镇人大日常工作，基本上把乡镇人民代表大会主席团当作是主持会议的临时性机构，这样给人的感觉是，好像乡镇人民代表大会主席副主席加上人大干事，就是乡镇人大的常务机关locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedont

6、heassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame5，但是，目前这种制度设计，是否又有悖“人大必须集体行使职权”的规定。另一种是，除大部分情况与前一种相同外，在闭会期间还是注重发挥乡镇人民代表大会主席团作用，例如有些乡镇人大，还每季度召开一次主席团会议，研究决定有关重大问题，但是，也

7、没有明确把乡镇人民代表大会主席团作为常务机关来对待。二、法律法规规定的模糊性和矛盾性2004年修改后的《地方组织法》和2010年修改后的《湖北省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》（下面简称《若干规定》）对乡镇人民代表大会、乡镇人民代表大会主席团、乡镇人民代表大会主席副主席的有关规定来看，笔者认为存在模糊性和矛盾性。其模糊性表现在：第一，无论是《地方组织法》还是《若干规定》，既没有明确规定乡镇人民代表大会主席团是常务机关，也没有明确规定乡镇人民代表大会主席团不是常务机关；第二，无论是《地方组织法》还是《若干规定》

8、，既没有明确规定乡镇人民代表大会主席副主席是常务机关，也没有明确规定乡镇人民代表大会主席副主席不是常务机关；第三，向乡镇人民代表大会报告乡镇人大工作，是乡镇人民代表大会主席团，还是乡镇人民代表大会主席副主席，《地方组织法》没有明确规定。其矛盾性表现在：第一，《地方组织法》有关“locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextday