关于增强自主创新能力加快建设创新型栾川的意见

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中共栾川县委栾川县人民政府关于增强自主创新能力加快建设创新型栾川的意见（2006年8月11日）为全面贯彻落实省委、省政府《关于增强自主创新能力，建设创新型河南的决定》（豫发〔2006〕10号）和《河南省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》以及洛阳市委、市政府《关于加强自主创新，建设创新型城市的决定》（洛发〔2006〕5号）精神，深入实施“科教兴栾”战略，推进我县自主创新能力，加快创新型栾川建设，特提出如下意见：一、推进自主创新，加快创新型栾川建设是全面实施“科教兴栾”的迫切需要1、建设创新型栾川的意义。随着新科技革命的迅猛发展，科技进步与创新已成为经济社会发展的决定性因素，成为一个国家和地区综合竞争力的根本所在。2006年5月召开的全国第四次科学技术大会，党中央、国务院科学把握当今世界经济科技发展的基本规律，从全局高度作出了建设创新型国家的重大战略决策，是新时期向全党和全国人民提出的重大战略任务。胡锦涛总书记在大会上指出：“自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家的根本途径”。省委、省政府及时作出了建设创新型河南、实现中原崛起的重大部署，对全省科技发展提出了新的要求。2006年5月召开的栾川县第十次党代会，也把创新作为未来五年我县经济发展的一项重要内容，提出了：“落实科学发展观，着力促进开放型经济、循环型经济、创新型经济、品牌型经济四大突破”。近年来，我县经济持续快速发展，综合实力进一步增强，2005年综合经济实力名列全省第8位，经济增长幅度位居全省前列。“十五”末，我县已进入了工业化快速发展阶段，具备了加快科技创新，促进经济转型和增长方式转变的基础和条件，但也面临着经济对资源依赖重、环境影响大；高新技术产业和高技术人才缺乏；企业研发、自主创新能力弱；科技服务体系不健全等制约因素。我县的经济社会发展比以往任何时候都更加迫切需要推进自主创新。建设创新型栾川，就是把提高自主创新能力作为经济社会与科技发展的战略基点，着力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，推进生产方式的根本转变和科学技术的跨越式发展，把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会又快又好发展。全县各部门必须从全局和战略高度，充分认识建设创新型栾川的重大意义，真正把思想观念转移到自主创新上来，把经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，为全面实施“科教兴栾”开创新局面。2、建设创新型栾川的指导思想。全面贯彻落实科学发展观，深入实施“科教兴栾”战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，坚持科技工作面向经济主战场，坚持把推动自主创新摆在全县科技工作的突出位置，着力完善科技创新体系，着力增强企业的自主创新能力，着力发展高新技术产业，着力推进科技富民强县工程，推动经济发展由资源主导型向创新主导型转变，由粗放型向集约型转变，推动经济社会全面协调可持续发展，努力建设创新型栾川。3、建设创新型栾川的总体目标。全县自主创新能力明显增强，科技促进经济发展的能力明显增强，全社会的科技意识明显增强，保持“全国科技工作先进县”荣誉，为全面实现“科教兴栾”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 提供科技支撑。2010年，全社会研发投入占地方生产总值的比重达到1.5%以上；科技进步对经济发展贡献率达到60%以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%左右；年专利申请量达到100件，专利授权量20件，其中发明专利实现零突破，授权量达到5件以上。工业以打造世界驰名钼钨产业基地为目标，实现钼钨销售收入100亿元；农业以脱毒马铃薯示范基地、优质桃产业带、无核柿子基地、百合基地建设为目标，打造栾川特色的农业产业化集群。二、推进自主创新，加快创新型栾川建设的基本途径4、全面落实《栾川县‘十一五’科技发展规划》。我县的《‘十一五’科技发展规划》贯彻了国家、省中长期科技发展规划纲要精神，提出了今后5年科技发展目标，体现了增强自主创新能力、建设创新型栾川的具体部署和要求。提高自主创新能力，必须使规划在建设创新型栾川的过程中得到全面落实，并在各项工作中加以充分体现；必须紧紧围绕服务经济社会发展这一中心任务，把握科技发展的主攻方向，重点实施科技创新体系建设、高新技术产业发展、传统产业改造提升、特色产业基地建设、农业科技创新与示范等，着力解决经济社会发展中的重大科技问题，提高全县的自主创新能力。5、加强科技创新体系建设。一是加强企业技术创新体系建设。制定和实施推动企业自主创新的激励政策，强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。企业内部要建立技术研发中心，保障一定的专业技术人员从事技术研发工作，逐步提高企业科技人员比例，到2010年，各类企业科技人员比例要达到企业职工总数20%以上。坚持以高等学校、科研院所为技术支撑，开展产学研结合，提升企业研发能力和水平。加强对引进技术的消化、吸收和再创新，使企业成为创新投入、创新活动和创新成果应用转化的主体。二是引进建立以高等学校、科研院所为主体的科研平台。抢抓科研单位深化体制改革和我县招商引进重大项目的机遇，吸引国内外高等学校、科研院所在我县建立研究机构或分支机构，充分利用外部科技力量弥补我县创新资源的不足。三是加快科技中介机构建设。加强科技信息中心、生产力促进中心、科技成果转化中心、知识产权事务中心等中介机构建设，解决必要的人员、开办经费和运行费用，促进科技成果供需对接，加速科学技术知识、成果和信息向生产领域的转移，为全县各类创新主体提供良好服务。6、大力发展高新技术产业，加快传统产业改造提升。加快运用先进适用技术改造提升传统产业，坚持走新型工业化道路，广泛采用新技术，促进钨钼、铁、金、铅锌优势产业由低端产品向高端产品转变，上游产品向下游产品延伸，拉长产业链条，提高附加值，逐步改变高投入、高耗能、高排放、低效益的工业增长模式，做大做强钼钨支柱产业。钨钼工业要突破重大关键技术，钼回收率由80－83%提高到90%，钨回收率由70%提高以75%以上，达到国际先进水平；钼钨伴生矿铼、镓、钒、银、硫实现综合回收；钼钨深加工要形成一批钼酸盐、仲钨酸铵、钼板、钼丝、钼棒、钼箔、抗震钨丝等具有栾川品牌的特色产品。大力发展钼冶炼新技术、钼钨合金材料、钼钨异型制品等钨钼高新技术，建设钼钨高新技术产业基地，通过技术攻关，达到主副结合、优势互补、节约资源、降低成本、提高效益的目的，力争2010年单位生产总值能耗比“十五”未降低20%左右，钼精矿产量达到5万吨／年，白钨精矿产量达到2.5万吨／年，钼化工产品达到2.3万吨／年，全县钼钨产业销售收入要达到100亿元，成为名副其实的“中国钼都”，实现“世界驰名钼钨基地”目标。7、强化社会主义新农村建设的科技支撑。抓住国家“科技富民强县”机遇，加快培育我县农业特色产业，大力支持农业科技示范基地建设、农作物良种选育、优质高效畜牧业、农产品精深加工和农产品品牌建设，积极发展绿色农业、生态农业和标准化农业。重点围绕我县农业产业结构调整中的脱毒马铃薯基地、脱毒红薯基地、优质桃产业带、地道中药材桔梗、丹参规范化种植、珍稀食用菌姬松茸、蛹虫草开发等特色项目，开展科技攻关，通过实施星火计划、攻关计划、科技富民专项工程等各级科技计划，加快关键技术研发和成果转化，建成一批独具栾川特色的农业产业化集群，提高优良品种和先进适用技术的覆盖率，2010年，全县农业新品种引进要达到200个，良种覆盖率达到98%以上，推广农业高新技术30项以上。健全乡镇农业技术推广体系，加强农村科技基础设施建设，建立农村科技书屋，改善农村电教设施，有选择、有重点地实施“科技信息村村通”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 工程，形成县、乡、村三级农业科技信息网络，扩大远程教育覆盖面，为农民提供快捷、有效的科技服务，加速现代农业技术的辐射和推广。三、完善各项激励政策，营造良好创新环境8、加大科技投入。认真贯彻落实国家和省、市有关科技投入的要求，建立财政性科技投入稳定增长机制。要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。财政性科学技术支出占财政支出的比例达到或超过全国科技进步先进县要求的标准，2010年要达到财政支出的2%。乡镇要把科技投入纳入本级财政预算，投入足够资金用于科学普及、技术引进和示范推广，2010年要达到本级财政支出的2%以上。同时要创新投入机制，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新，引导更多的社会资金投向科学研究与技术开发，形成多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研发投入占生产总值的比例逐年明显提高。企业的技术研发专项资金要占当年产品销售收入的1.5%以上，建有省级企业技术中心的企业要达到2%以上，建有国家级企业技术中心的企业要达到3%以上，高新技术企业要达到5%以上。9、加快科技基础设施建设。“十一五”期间，要将科技基础设施建设纳入县级基本建设投资规划，并给予重点投资建设。按照《洛阳市科学技术投入条例》规定，县本级财政从预算内基本建设投资中划拨2%的资金，作为县级科技基础设施建设专项资金。重点规划建设栾川县科技创业园和栾川县科技馆。科技创业园主要用于科技创新服务、科技企业孵化和中小企业的发展壮大。科技馆是我县科技成果交易、科技学术交流、科技成就展示和科学技术普及的重要基地。10、加大科技创新表彰和奖励力度。一是定期评选科技功臣、县级科技进步奖。对获得县科技功臣和县级科技进步奖的项目和个人给予表彰和奖励，县财政每年要拿出不低于10万元的奖金给予表彰和奖励。二是对获得国家科技进步奖、河南省科技进步奖和洛阳市科技进步奖的专业科技人员，县里分别给予5000元、3000元、1000元奖金奖励，同时有关部门可优先向国家、省、市推荐申报有突出贡献的中青年专家、劳动模范等荣誉称号和享受政府津贴，并可优先申报评审相应的专业技术职务，作为县人才重点培养对象。三是鼓励企事业单位积极争取实施国家、省、市科技计划项目，对承担国家、省、市级重大科技计划项目的单位，县财政将配套资金，并给予项目资金5%的奖励。11、落实激励自主创新的知识产权政策。设立专利申请资助资金，县财政每年投入10万元用于资助发明创造人申请专利和实施部分专利，促进我县自主知识产权的形成和拥有。落实激励各类创新主体创造、使用、保护自主知识产权的政策，引导以自主知识产权为目标开展研发活动，实施重点企业和高新技术企业的知识产权专项行动，培育知识产权优势企业。各类科技计划要对具有核心技术的项目和产品予以优先支持。要把知识产权创造和保护的成效作为职称评审和科技奖励的重要条件之一。加强知识产权保护队伍建设，完善知识产权保护体系，加大对侵犯知识产权行为的打击力度。四、加强组织领导，推进创新型栾川建设12、进一步加强对科技进步与创新工作的领导。完善县科教领导小组的工作机制，切实履行推动自主创新和科技进步的政治责任，建立联席会议制度，明确各成员单位的职责和任务，加大协调力度，定期研究科技工作，及时解决科技发展中遇到的新问题，充分发挥领导小组在提高自主创新能力、建设创新型栾川中的领导作用。进一步加强党政领导科技进步目标责任制考核工作。各级领导干部要把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和政绩观的重要内容，建立健全乡镇、县直各部门、重点企业主要领导科技进步目标责任考核和奖惩机制，把科技投入、自主创新能力建设和扶持自主创新政策落实情况等指标纳入目标管理，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。县直有关部门要紧密配合，共同推动创新型栾川建设。科技主管部门要加强统筹协调，财政、税务等部门要切实抓好国家和省配套政策的具体实施。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 13、加速人才支撑体系建设。实施“人才强县”战略，把培养和引进创新人才作为科技工作的重要目标。加大对现有科技人才的培养、教育、使用力度，建立全县科技人才库，服务全县经济建设。认真落实市委、市政府引进人才政策，重点围绕结构调整、产业升级和高新技术产业发展，全方位吸纳各类优秀人才；引进海外高层次留学人员来栾工作，不受用人单位编制、增长指标、工资总额限制。鼓励企业建立产学研结合的中试基地，构筑“人才聚集平台”；开展“五小”(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)竞赛活动，充分发挥乡土人才在自主创新中的作用。切实解决科技人员在户籍、住房、子女就学、职称晋升等方面的实际困难和问题，为科技人员在我县创业营造良好环境；建立与科技人员贡献相符合的分配制度，引导鼓励人才以技术要素入股，参与收益分配，充分调动科技人才创新创业的积极性。14、加强乡镇科技工作。乡镇科技工作要以引进转化科技成果、培育科技型中小企业和农业产业化龙头企业、科学技术普及等为重点，积极探索新形势下加强乡镇科技工作的有效途径和方法。健全乡镇科技管理体系，做到有阵地、有专职科技管理人员、有年度科技计划、有科技活动经费；进一步稳定和完善基层农技推广机构，培育和发展多元化农村经济合作组织；建设星火培训学校，依托职业技术学校和乡村成人学校教育平台，加强农村科技培训，利用科普及适用技术传播工程项目，推广先进技术，提高农民科技素质；推进省级科普示范点和省级科普教育基地建设，建立一批市级科技示范基地，带动我县传统农业向现代农业转变，加速调整优化农业产业结构。15、提高全民科技素质。实施全民科学素质行动计划，进一步加强科普工作，按照“政府推动，全民参与，提高素质，促进和谐”的要求，大力开展科普进村户、科普进校园、科普进企业、科普进社区、科普进机关活动，重点围绕青少年、农民、城镇居民、领导干部和公务员，开展科学素质行动。充分利用农村党员干部现代远程教育的网络资源，进行科技知识宣传推广；充分利用大中专学生担任村官的人才优势，强化科技推广和指导；充分发挥青少年活动中心、图书馆等公共设施的科普功能，制定科普作品选题规划，集成创新资源，繁荣科普创作，开展学术研讨和优秀学术论文评选活动。各级各部门、社会团体、企业等方面要加强协作，形成科普事业多元化投入机制，推动公益型科普事业健康快速发展。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit