关于建立援助弱势群体长效管理机制的思考

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1、关于建立援助弱势群体长效管理机制的思考2001级省委党校现代金融财税班马千山弱势群体，是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而导致其处于不利社会地位的人群或阶层。弱势群体不具有社会、职业、教育、家庭等方面的任何优势，在改革中是受益较小的一部分群体，生活处于贫困状态，有的甚至连基本生活也难以维系。弱势群体生活的贫困化，一方面难以体现我国社会主义制度的优越性，另一方面也容易引起他们对党和政府的不满情绪，甚至引发群体上访、违法犯罪等影响社会稳定的问题。我们认为，保障弱势群体基本生活，建立弱势群体长效管理机制，既是社会稳定的需要，也是社会主义优越性的体现，更是社会发展的需

2、要。如何通过建立健全社会保障制度、实施再就业工程、健全社会救济机制等措施，使弱势群体的基本生活得到保障，是摆在当前各级党委、政府面前的一项重要工作。一、城市弱势群体的基本现状传统的城市“三无”人员（无劳动能力，无收入来源，无法定赡养人、扶养人或抚养人）、残疾人、大重病患者以及生活困难的下岗失业等低保人员是城市弱势群体的主要成份。1、收入及财产状况。无收入、收入偏低、不稳定是主要特征。他们中的大多数人家，年人均可支配收入低于3000元，不及市（区）平均收入（2002年南京市居民平均收入9555元）的三分之一，个别特困户年人均可支配收入更低。loanapprovalandp

3、ostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit72、消费状况。特困户的消费支出主要用于食品及医药方面，其中用于食品方面的消费占总消费支出的50%以上，按恩格尔系数的一般分类，属于温饱。根据社区居委会掌握的实际情况，贫

4、困家庭其他主要消费项目的支出也远远低于社会的平均水准。3、住房状况。以老城区的砖木结构旧房为主，不洁、潮湿、火患是主要问题。有的拆迁户分布于城郊结合部，即使是新房，屋内摆设简陋，没有什么象样的家具。孤寡老人、残疾人家庭的居住环境是最差的。4、身体状况。由于贫困群体收入低，消费水平低，营养不良比较普遍，加上心理压力大，因而他们的患病率往往高于非贫困者。但是弱势群体的医疗保健条件较差，得病后能不看就不看，能拖则拖，弱势群体的健康状况比较糟糕。二、弱势群体致贫主要原因1、没有收入来源。这类对象主要是“三无”人员和残疾人等类人员。他们没有劳动能力，不能自食其力，生活来源仅靠民政

5、部门发的低保金和各类救济款。2、家庭支出过大。主要指大病患者家庭。对这类家庭来说，本来生活尚过得去，但由于家庭成员中有人患大病，上万元甚至几十万元的医疗费用，家庭生活由此陷入困境。3、就业能力低。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcommen

6、ts,accordingtotheBank'scredit7随着国有（集体）企业体制改革力度的加大，城市下岗失业人数明显增加，一些有一技之长的人员通过市场找到了工作，但有相当一部分就业能力低的人员，由于找不到工作，除了领取失业救济金或低保金外，没有其他收入来源，生活陷入困境。4、思想观念落后。为了帮助下岗失业人员能再就业，各级政府推出了不少就业岗位，使每一个有劳动能力的人，都有靠自身劳动来养活自己的可能。但是有一部分下岗失业人员由于过去一直在国有、集体企业工作，收入稳定，生活比较安逸，养成了比较重的依赖心理，不积极主动地去就业，而主要靠政府救济来勉强度日。如前几个月，南

7、京劳动力资源市场需要家庭服务员1140人，而前来求职的仅有353人，岗位供求比例超过3：1。而国有大商场招保洁工、炊事员，尽管工资很低，却趋之若骛。三、帮扶工作存在的薄弱环节当前，在如何更好地促进帮扶弱势群体工作规范化、制度化、体系化中，还存在着一些薄弱环节：1、最低生活保障体系尚不完善。主要有：一是低保制度缺乏一定的操作性。如对低保家庭的收入确定上，弹性很大，很难科学、准确地核定家庭收入情况，使得部分家庭钻政策空子。二是政策之间还缺乏配套和协调。比如低保水平提高以后，与最低工资的差距很小，不利于下岗失业人员再就业。如一个三口之家有一个人