以执法理念转变,促依法行政推进

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1、以执法理念转变，促依法行政推进随着我国市场经济的建立和逐步完善，政府的职能也在随之不断调整和改变，而在现代法治国家，政府职能则要通过有效的执法活动来实现，执法机关如果真正做到依法行政，将对我国法治国家的建设起到巨大的推动作用。“徒法不足以自行”，法律的最终施行还需要人来实现，因此执法者能否做到依法行政将关系到法治建设能否落到实处，而执法理念影响着执法行为，执法者正确的执法理念对提高执法机关的执法水平起着重要的导向作用。为了推进行政机关依法行政，实现建立法治政府，建设社会主义法治国家的伟大目标，执法机关中的执法者应首

2、先从执法理念上予以转变，改变传统的执法意识，做到依法行政：首先，执法者要实现从“重权力轻权利”向“权力与权利同重”的执法理念的转变HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDep

3、utyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed3我国行政机关工作人员长期以来受到传统计划经济模式下执法理念的影响，权大于法，行政命令代替法律法令，造成行政机关执法人员习惯用粗暴的行政手段来压制行政相对人。近几年来，随着我国法制的日益健全，行政法律、法规的逐渐完善，执法机关的执法理念也在不断转变，但也有一部分执法人员旧有的执法理念还很根深蒂固，没有认识到行政法律、法规在授予行政

4、机关及其工作人员行政管理权力的同时，还赋予了相对人应有的权利，法律的真正目的是通过对行政执法者权力的约束来实现对行政管理相对人的保护。那种将行政权力肆意凌驾于公民、法人或其他组织享有权利之上的执法理念是应该摒弃的。目前许多地方推行的行政执法“服务理念”、“人性化执法理念”才是现代文明执法理念所倡导的，是法律所追求的行政法律关系双方当事人之间应有的平衡价值观念，更是社会追求执法和谐的应有之义。其次，执法者应实现从“重实体轻程序”向“实体程序并重”的执法理念的转变在我国执法领域，执法人员过多地追求的是执法实体正义，往往

5、忽视了程序正义乃实体正义之保障的这一执法原则，执法者恰恰没有意识到如果没有做到执法程序地合法化，其做出地行政行为也是违法的甚至是无效的。例如《行政许可法》、《行政处罚法》都对行政机关在做出行政行为的程序方面做出了规定，如果行政执法人员违反程序做出具体行政行为，即使行政行为的做出依据是正确的，也会因程序违法被复议机关所撤销或被法院判定该具体行政行为违法，在给相对人造成损失时，行为机关还要作为赔偿义务机关承担国家赔偿责任，执法人员也可能会被所在机关依法追究行政责任。这就要求执法人员一定要认识到程序合法的意义，一定要充分

6、保障行政管理相对人依法享有的陈述、申辩和必要时的听证权利，改变过去“重实体轻程序”HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternal

7、trademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed3的旧有执法理念，规范执法程序，严格按程序执法，保证在程序正义的前提下来实现法律的实体正义。还有很重要的一点，执法者要实现由“权责不清”向“权责明确”的执法理念的转变许多执法者总爱扩大执法权力而淡化了自己的责任意识，忽视了权力与责任，职权与职责相对应的执法原则，超越职权、滥用职权、权责不清、权责淡化的旧有执法行为、执法意识还存在于个别执法部门当中。要切实促使执法者改变权责不清的

8、执法理念，还需要行政执法责任追究机制，行政执法监督体制等外部力量的有效制约来推动执法者自觉自愿地转变传统的执法理念。法制的真正价值在于“以法制权”而不是“以权制法”，所有表面健全、完善的机制措施的真正有效实施还有赖于执法者主观的执法理念的转变。我们深信，随着全社会良好的执法环境的营造，各级政府依法执政理念的倡导，行政机关依法行政的目标将指日可待。Highti