公共图书馆开展“增值服务” 的一些思考

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1、公共图书馆开展“增值服务”的一些思考刘炜张春景{wliu,cjzhang}@libnet.sh.cn上海图书馆图书情报研究所摘要：关键词：”增值服务”，基本服务，知识公平，公共图书馆精神，图书馆管理，管理体制什么是”增值服务”？公共图书馆是否可以开展”增值服务”？增值服务是不是等于”有偿服务”？是否有悖于公益性服务的理念？”增值服务”与基本服务是怎样的关系？与现行体制和观念有什么冲突或阻碍？这些问题长期以来困扰着图书馆学理论界。对这些问题进行一番梳理和辨析将有助于认清形势、理清思路，坚定信心，促进公共图书馆的可持续发展。一、公共图书馆是什么？

2、“公共图书馆是根据国家法律建立的，受地方税收与自愿捐赠支持的，实践公共精神的图书馆，每一位市民都可以平等享有它的流通与服务的权利。”这是1876年美国芝加哥图书馆馆长普勒就在他撰写的《公共图书馆的起源与管理》中，给公共图书馆下的定义[1]。创建公共图书馆的想法可以追溯到美国第三任总统托马斯·杰斐逊的“社会民主必须启迪民智”的思想[2]。英国1850年通过的世界上第一部公共图书馆法，提出一种“由地方当局授权管理，由地方税收支出支持，对所有纳税人免费开放的真正的公共图书馆”[3]，为“免费的公共图书馆”提供了一种基本模式英国第一部公共图书馆法的提

3、出者、英国公共图书馆运动的精神领袖爱德华兹称之为“免费的公共图书馆”。见参考文献[3]。。1900年英国共建立了295所公共图书馆，然而直到1919年税率限制被取消和刻板的决议废止之后，英国才建立了真正全面而免费的图书馆服务参见：http://blog.sina.com.cn/s/blog_50d4848501009yiu.html（2008/10/5访问）。。联合国教科文组织曾三次修订的《公共图书馆宣言》也明确指出:“[公共图书馆]应当完全以公共经费支付,并不许向为之服务的任何人收取直接费用。”甚至到了网络时代，图书馆界也认为“阻碍信息流通

4、的因素应该被消除,尤其是那些带来不平等、贫困和绝望的因素”，“图书馆和信息服务行业提供不受阻碍地进入互联网,这可以帮助社区和个人获得自由和发展”参见2002年5月1日在荷兰海牙公布的《国际图书馆员协会和图书馆联合会因特网宣言》。。由此可见，正如《公共图书馆宣言》所说的《公共图书馆宣言》开篇就说：“只有当有文化的公民都能够行使其民主权利并能在社会上积极发挥作用时，这些价值才能实现。富有成效的参与和民主的发展有赖于良好的教育和对知识、思想、文化及信息的自由和不受限制的获取。”，公共图书馆是社会民主政治的产物，是民主社会的一种制度设计。“免费”并非

5、公共图书馆的必然属性，然而公益性却是现代公共图书馆的一项基本要求，是对普通大众自由、平等地获取知识的一种基本保障。也正因为如此，其本身必然是建立在“民创、民有、民享”的体制之上的，其保障的程度如何，跟一个国家的经济、社会、文化的发展水平、社会政治体制和纳税人的觉悟与文化传统也密切相关，并主要体现在各国与图书馆相关的法律体系中。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.Ivisi

6、tedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed不同的时代，公益性的要求是有所不同的，随着社会、经济、技术、文化的发展，公共图书馆的服务应该赋予更多地内容，并给予民众更大程度的免费。二、公共图书馆依靠什么？公共图书馆应该是民主社会中依法独

7、立运行的一项社会事业，它一般不作为政府的一项职能，也不是一种社会慈善事业，许多国家把它定位于一种公共服务，与政府的所提供的服务一样，依赖于一个国家与图书馆运行相关的整个法律体系和制度。公共图书馆的运行是在一个社会的相关法律和制度框架下，为实现其特定的社会功能而进行的一种自主运行，一定的法律制度是其独立运行的必要保障，是否有提供图书馆事业独立运行的法律体系和规章制度，可以看成是一个国家图书馆事业是否具有独立性、是否到达一定发展阶段的一个标准。虽然我国加入了有关国际组织和国际公约，可以原则性地认为我们认同国际公认的公共图书馆价值和理念，诸如“世界

8、人权宣言”、“公共图书馆宣言”和“IFLA因特网宣言”等，但是由于我国至今没有一部全国性的图书馆法，不仅造成我国的图书馆事业、尤其是公共图书馆事业的作用、地位得不到