反思中国的不平等与贫困问题

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1、反思中国的不平等与贫困问题大卫·皮亚肖德光明观察刊发时间：2006-1-11http://guancha.gmw.cn《中国的社会政策改革：国内外的不同观点》（SocialPolicyReforminChina：ViewsfromHomeandAbroad，editedbyCatherineJonesFiner，AshgatePublishingCompany，2003）一书是牛津大学圣安东尼学院东亚研究中心举行的关于中国社会政策的研讨会的论文集。我们从中选取伦敦经济学院教授大卫·皮亚肖德所写的《反思中国的不平等与贫困》一文，该文作为对

2、中国学者提出的相关论点的回应，对中国社会政策提出了很多中肯的建议，认为中国在经济政策上过于关注效率，而将公平问题完全交付给社会福利政策的做法需要改正。文章主要内容如下。中国与英国有许多共同点。至少在某种不完全的意义上，两国政府在其目标上都是提倡社会主义的。在过去的loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerof

3、personsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit20年里，两个国家一直都在进行实质性的经济自由化。两国都长期而持续地关注不平等与贫困问题。当然它们之间也存在着巨大的差异。拥有超过10亿人口的中国与英国形成了巨大反差。英国人的平均收入水平远远高于中国人。中国仍然还是农村和农业经济占主导，而英国已经城市化和工业化，其服务业提供的就业比制造业和农业要多，而后者在提供就业和产量方面只占了小部分。随着1997年新的工党政府的上台，对于贫

4、困和不平等问题的关心一直在不断恢复和加强。无情的经济自由主义是撒切尔夫人的保守党政府所主张的，这一分裂的时期已经结束，取而代之的是对社会公正的关注以及为所有社会成员提供机会。最特别的是，布莱尔首相确立了在一代人的时间内消除儿童贫困的目标，而实现这一目标的政策也在制定过程中。人们的特殊利益与普遍利益都获得了提高，就业的好处的提高已经促进人们从依赖社会福利转变为为薪水而工作。那些造成长期贫困的问题，如少女怀孕和低水平的教育，也一直在得到解决。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atallleve

5、lsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit在这种情况下，英国对贫困与不平等问题不断加强的关注有着许多具有重要意义的特点。第一，很清楚，贫困是相对地根据其低于平均收入水平的某一比例而被界定的，最常用的界定标准就是平均收入的一半或者中间收入的百分之六

6、十。第二，对长期贫困的发生机制的关注日益增加。持续的贫困比起短期内的低收入应得到更严重的关注。第三，人们不断认识到了各种社会问题之间的相互关系。贫困是与低水平的教育、不良的健康状况、无工作、糟糕的物质环境以及其他许多社会不利因素联系在一起的。与此同时，低水平的教育、不良的健康状况、无工作也会导致贫困。因此，改善发展环境并不是一件只需一种政策手段的简单事情，它需要覆盖很多领域的改变。第四，人们认可有必要增加社会性投入，并认为这应该优先于减少税收。这与撤切尔夫人执政的时期形成了对比，当时公共福利事业的规模被视为一个主要问题。第五，出现了一种

7、从强调削减贫困到努力预防贫困的转变。解决儿童贫困问题既是削减贫困，又是预防贫困，因为儿童时的贫困经历极有可能会导致其稍后在成年时期的贫困。当然，尽管政策提议数目很大，但关于这些政策所要达到的目标仍有相当多的疑惑。贫困在多大程度上优先于不平等问题的解决？其目标是要提高收入的平等还是要提高机会的平等？对于这些问题没有一致的答案。英国的政策制订者和政策分析家所面临的许多问题在本质上（如果在规模上不同的话）是与在中国产生的问题相似的。文章的下面部分将围绕关信平在其重要而富有启发性的文章《适合于解决中国社会不平等与贫困问题的政策》*中所提出的论证

8、、讨论与政策议题而进行。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,lic