健全与完善社会保障体系的问题及对策分析

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1、欠发达地区建立农村社会保障体系的问题与对策——以定西市为例王兴宗提要：健全与完善社会保障体系，是民生建设的重要内容。作为欠发达地区，定西农村社会保障工作取得了很大的成绩，但还存在着社会保障功能不全、制度建设不平衡、资金缺乏、与东部地区差距大等问题。要破解这些难题，从根本上要通过发展生产提高生活水平；要建立和完善相关制度，提高社保机构的效率；发挥好政府的职责,协调好各方面的关系，保障好农民的合法权益。关键词：定西市；农村；社会保障；对策我国正处在经济体制深刻变革和经济结构战略性调整过程中，健全与完善社会保障体系，是民生的重要

2、保障，也是促进社会和谐的重要手段。定西市经济和社会发展“十二五”规划所确立的社会保障主要目标为：新型农村合作医疗参合率由2010年的91.3%达到2015年的95%，新型农村社会养老保险覆盖率由2010年的20%达到2015年的100%。漳县、陇西是新农保试点县，安定、通渭、渭源三个县区是全国第三批城乡居民养老保险试点县区。从近几年的工作实践看，定西市农村社会保障工作取得了很大的成绩。2011年，漳县、陇西县新农保实际参保人数分别为106882人、247532人，分别占应参保人数110512人、255466人的96.7%、

3、96.9%，两县的综合参保率为96.8%。安定、通渭、渭源三县区农村居民养老保险参保率达到70%，全市被征地农民养老保险参保人数达到21042人，村干部养老保险人数达到5356人。当然，由于处在试点阶段，出现了一系列值得关注的问题一、存在的问题：（一）社会保障功能不全。目前的农村社会保障只是国家对部分生活困难的农民所尽的一种关怀、义务和责任，所采取的保障措施是福利救济性质的、只体现生活功能，还没有跨越到社会化的，既发挥生活功能又发挥生产功能的社会保障整体功能。主要表现在受保障的对象少和保障项目残缺。目前除了福利、医疗、救济

4、以外，没有其他更多的项目，养老还处在试点阶段，如工伤、大病救助、生育，有的地方尚未涉足，有的地方虽然已经涉足了但还很不规范。大部分地区的农村社会保障项目不全，而且各项目之间缺乏有机联系，未能形成配套，构不成整体优势。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomra

5、de,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed（二）制度建设不平衡，工作进展不平衡。有的工作比较规范，如新农合制度、农村低保制度、救助制度、五保制度；有的工作有制度，但刚刚起步，如农民工的保障制度；有的没有制度，刚刚试点，如农民的新型社会养老保险。有的区县工作尚未完全展开。（三）管理水平低下。农村社会保障基

6、金管理水平低下，主要表现在：(1)资金管理缺乏有效监督，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用集于一身，缺乏有效的监控监督，保障基金使用混乱。(2)农村社会保障条块分割，管理混乱，既无统一的管埋机构，也无统一的管理办法。民政部门、计生委、基金会、寿险公司等机构都涉及农村社会保障，导致相互扯皮，办事效率低下的状况随处可见。(3)农村社会保障的建立缺乏科学性，往往是一哄而上。这样，农民在社会保障上的投入会冒极大的风险。（四）资金缺乏，来源单一。日前我国社会保障资金来源是以农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充。定西

7、市所辖七县区均为国家级贫困县，贫困人口绝大多数集中在农村且所占比例高，个人缴费困难。同时，各级财政统一负担社会保障资金，各地经济发展水平不同，县区财政困难，社会保险费存在财政应拨付部分不能及时到位的现象。另外，保险缴费基数逐年提高，扩面难度不断增加。（五）发展不平衡，水平低。东部地区已经开始了城乡统筹，而我们西部贫困地区城市社会保障和农村的社会保障水平差距比较大。西部地区贫困人口绝大多数集中在农村，社会保障无论是范围还是标准，相对于城镇而言还是很低的。占人口总数20％的城镇居民享受89％的社会保障，而占人口80％的农村居民

8、，享受社会保障的仅是11％。个体工商户参加养老保险，农民工参加工伤保险的问题比较突出。农村社会保障水平仍然很低，社会养老金供给人均不足200元。二、对策和建议：我国是一个农业大国，欠发达地区的人口数量中，农民所占比例远远高于城镇居民。定西市的城镇化率只有15%，农村人口占到了3/4，缺少农村社会保障的保