完善西部社会保障体系存在的问题与对策

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1、完善西部社会保障体系存在的问题与对策 　　内容提要：建立健全社会保障体系是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计。西部现行社会保障体系尚不健全，还没有覆盖农民，与全面建设小康社会的发展需求不相适应。完善西部社会保障体系，需要建立城乡居民最低生活保障线，把完善社保体系与培育资本市场联系起来设计，构建社会统筹与个人账户的新型关系，塑造合理的利益机制，降低道德风险，以法律手段保证社保基金的保值增值，坚持整体设计，农村、城市全面推进社保体系建设，为西部推进城市化进程奠定基础。 　　关键词：西部；社会保障；体系建设 　　一、完善西部社会保障体系亟待解

2、决的主要问题。 　　社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的，是国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会给予物质帮助，以保障公民基本生活需要的制度，是国家调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的基本手段，目的在于维持公民基本的生活水平，从而使劳动力的再生产得以可持续。完善西部社会保障体系存在的问题与对策 　　内容提要：建立健全社会保障体系是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计。西部现行社会保障体系尚不健全，还没有覆盖农民，与全面建设小康社会的发展需求不相

3、适应。完善西部社会保障体系，需要建立城乡居民最低生活保障线，把完善社保体系与培育资本市场联系起来设计，构建社会统筹与个人账户的新型关系，塑造合理的利益机制，降低道德风险，以法律手段保证社保基金的保值增值，坚持整体设计，农村、城市全面推进社保体系建设，为西部推进城市化进程奠定基础。 　　关键词：西部；社会保障；体系建设 　　一、完善西部社会保障体系亟待解决的主要问题。 　　社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的，是国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会给

4、予物质帮助，以保障公民基本生活需要的制度，是国家调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的基本手段，目的在于维持公民基本的生活水平，从而使劳动力的再生产得以可持续。完善西部社会保障体系存在的问题与对策 　　内容提要：建立健全社会保障体系是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计。西部现行社会保障体系尚不健全，还没有覆盖农民，与全面建设小康社会的发展需求不相适应。完善西部社会保障体系，需要建立城乡居民最低生活保障线，把完善社保体系与培育资本市场联系起来设计，构建社会统筹与个人账户的新型关系，塑造合理的利益机制，降低道德风险，以法律手段保证社保基金

5、的保值增值，坚持整体设计，农村、城市全面推进社保体系建设，为西部推进城市化进程奠定基础。 　　关键词：西部；社会保障；体系建设 　　一、完善西部社会保障体系亟待解决的主要问题。 　　社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的，是国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会给予物质帮助，以保障公民基本生活需要的制度，是国家调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的基本手段，目的在于维持公民基本的生活水平，从而使劳动力的再生产得以可持续。 　　西部平稳推进改革与发展的

6、前提是要有一个完善的、规范的社会保障体系，并要为这个体系建立一个面向全局性的、社会性的保障基金。只有这样才能够保证企业真正做到增强活力和市场竞争力，促进社会融合和社会稳定。迄今为止，西部已基本建立了“三条保障线”制度，保证了绝大多数国有企业下岗职工和离退休职工的基本生活，加强了失业保险和城镇居民最低生活保障工作，有力地维护了社会稳定。但是还必须看到，完善西部社会保障体系，实践中仍然存在着许多亟待解决的现实问题。 　　（一）现行社会保障制度尚不健全，运行与管理尚不规范，产生许多亟待解决的问题。 　　社会保障资金来源渠道非常单一，资金缺口较大。

7、西部省市区基本上是“吃饭财政”，支付庞大、沉重的社会保障，已是力不从心。如，2002年，青海省地方一般预算收入21亿元，但2000年，该省财政一般预算支出中，抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会福利补助就已高达21亿元，此三项已超过当年全省地方财政收入。［5］四川省180个县（市区）中，就有国家扶贫开发重点县36个，财政赤字县87个。2002年，全省低保资金年资金缺口高达11.3亿元，［6］自己根本无法解决。一些省市区养老保险基金入不敷出，不仅对部分离退休人员没有能力按时足额发放养老金，而且还存在一些历史欠账，面临着巨大的道德

8、风险。如2002年，新疆全年征缴总收入32.04亿元，全年养老金总支出34.91亿元，当年收支差为2.87亿元，减去当年收回的补缴金额1.41亿元，实差为1.46亿元。［7］