公共事业管理复习大纲

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1、第一章一、公共需要与公共事物l需要（need），某种欠缺没有得到满足的心理感觉l欲望（want），想得到某种东西来满足需要的愿望l需求（demand），有购买力的欲望l内涵：公共需要就是具有公共性的需要，是人类社会共同所具有的带有共同性、共享性的需要。l公共需要由个体需要转化，在一定范围内共有l现代公共需要的6个方面：国防、公安、外交2.市场监管、司法公正3.医疗保健、义务教育、公共交通4.扶贫、社会保险5.环境保护、国有资产管理6.人权、自由的要求二、公共事务：1、公共事务起源：社会分工产生2、公共事务

2、定义：公共事务——涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。3、公共事务的特征：①公共性：公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。由政府和非政府公共组织代表公众来承担，具有公益性具有基础性和长远性②劳务性：公共服务劳务性直接劳务性产品，如：公安、司法间接劳务性产品，如：立法、国防公共设施，含直接、间接，如公路、桥梁、水利、环卫等。政府强制收取费用来开展，如通过税收③非营利性：不是以市场价值核算，是以成本核算④阶级性（阶层性）：取决于当局对社会整体利益的认识和判断⑤规模性：服务

3、对象是整个社会，须建一个庞大体系，有规模后才能体现出效益三、公共事业：社会全体公众的事业，关系列社会公众基本生活的事务（公共事务），是向公众提供的特定的公共产品。四、公共产品理论：1、公共产品：①定义：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务（物质形态+非物质形态即服务）其价值不可分割地被扩散给社会全体成员，如税收、低保、义务教育、人行天桥、音乐广场等②性质：（i）非排他性由于收益外溢性，即具有外部收益（ii）非竞争性边际生产成本为0广播电视边际拥挤成本为0（iii）无偿性（iiii）强制性③分类：（i）纯公

4、共产品（ii）准公共产品①定义不能严格满足消费上的非排他性、非竞争性特征的物品。在公共性和私人性质间，偏重公共性。②特点：（i）基本性质不充分，即不充分的非排他性、非竞争性。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonet

5、s,duetomissedfatal,whennightcame9具体：政府提供国防、行政、法律等属于纯公共产品其余的公共产品均为准公共产品（服务方式：收费）（ii）外部性外部收益、溢出效应，即使用的人获益，未使用的人也获益，如公共交通、科学技术。生产的正外部性：生产的社会成本＜私人成本，生产成本下降，存在消费不足消费的正外部性：消费的社会收益＞私人收益，社会需求下降，避免消费不足③分类：1。具有非排他性，但非竞争性不充分，不能作为纯公共产品如教育，义务教育（非竞争性），公共资源2。具有非竞争性，非排他性

6、不充分如道路、自来水、供电、天然气，适合非营利组织供给3非排他性和非竞争性都不充分，总体上偏重为公共产品，但和俱乐部产品有相似之处如艺术、医疗、体育、文化等。准公共产品与俱乐部产品的区别：产品受益人是否相对固定，产品外部收益是否局限少数利益相关者四．公共事业管理与其他管理的关系（一）、公共事业管理与公共管理（一）联系：管理目标（协调社会关系，提高公共利益）管理主体管理客体产品提供（二）区别：管理对象（广义的公共事务与狭义的公共事务）政府职能管理手段（刚性手段与柔性手段）公共事业管理与行政管理（一）联系：管

7、理目标管理范围管理主体（二）区别：管理对象和范围管理主体管理方法和手段三、公共事业管理与企业管理的区别：管理目的（是否盈利）管理所依托的权利不同（公共权力与财产所有权）管理性质（社会管理与经济管理）管理的物质基础（公共财政与自有出资）管理的限制因素（法律与利润）对管理人员的管理要求不同绩效评估标准不同第二章公共事业管理环境一、环境：指存在于某一事物（人）周围的一切情况和条件的总和二、内部环境、外部环境：主体之内：体制、结构、功能、运行机制、游戏规划（内部环境）主体之外：体制、结构、功能、运行机制、游戏规划

8、（外部环境）三、公共事业管理环境：1、公共事业管理环境是指外部环境：外部条件/外部要素的总和2、特征：①广泛性：生存和发展的外部要素的总和②复杂性：开放系统♣构成因素复杂♣构成关系复杂♣影响复杂③差异性：管理的性质不同（经济管理与社会管理）3、类别①以层次分：宏观、中观、微观、管理环境locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassinatio