‘三公”经费管理现存的问题及对策

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1、‘三公”经费管理现存的问题及对策东北财经大学财税学院张君摘要:强化政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费和公务接待费用“三公”经费管理是中央的明令要求，也是公众热议的话题。由于中央对“三公”经费管理并未有明确的、统一的规定，各级政府部门往往自我公开、自行其事，造成“三公”经费统计口径不统一、时间和形式不统一、支出标准不统一等问题。本文从制度、体制、机制层面基本廓清了“三公”经费现存问题的成因，并就此提出了针对性对策建议。关键词:“三公”经费现状;问题成因;对策建议自2011年中央提出公开“三公”经费支出情况的要求以来，中央各部门及部分地方政府陆续以不同的方式公开“三公”经费预

2、算及支出情况，从公开的数据春“三公”经费基本保持零增长或略有下降。从两年来的土作效果春“三公”经费公开制度一方面有效控制了“三公”经费的增长，另一方面也充分发挥了社会监督的作用。新一届党中央成立以后，提出了改进土作作风、密切联系群众的八项规定，以及厉行节约、反对铺张浪费的具体要求，这些措施的落实都与“三公”经费管理有着直接的关系。那么当前“三公”经费管理存在哪些问题?如何进一步加强管理呢?本文就以上问题展开分析，并提出相关建议和对策。一、‘三公”经费管理现存的主要问题1.公开的内容不够细化。目前公开的“三公”经费主要是预算及支出的总金额，没有相关明细，公众对支出的具体内容无从了解

3、，只能简单比较一下各单位的金额多少，因此支出金额较大的单位则成为众矢之的。例如，中国科学院2010年支出公务接待费9996万儿，约为1亿儿，该数据2011年一经公布，立即引起了公众的极大关注和热议，各种猜测和议论随之而来。由十缺乏详细的说明，公众对十平均每天27万儿的接待费实在无法理解。因此“三公”经费公开内容的不够细化，直接影响了公众的知情权以及监督权的行使，换句话说，公众只知道“政府花了多少钱”，但“办了什么事”就不得而知了。因此，如果“三公”经费公开内容不详细，就没有真正达到公开的目的。2.公开的时一间和形式不够统一。目前，“三公”经费支出情况都由预算单位自行公布，管理部门

4、提出相关要求。2011年，在中央的要求下，中央各部门陆续公布了各自的“三公”经费预算及支出情况。2012年以来各地政府也纷纷要求所属部门公布“三公”经费情况。从公布的情况来看，一是时一间不够一致，有早有晚，有的甚至在下半年才公布上一年数据，以回避媒体和公众的关注。二是形式不够统一，有的单位数据较为明确，也便十查询，有些单位数据较为含糊，且隐藏在众多的查询信息中，不易查找。由十中央及地方政府所属部门众多，公众要想全面了解“三公”经费的支出情况，就得频繁地切换网页，在众多的信息中查找，不便十监督。3.支出的合理性缺乏判断标准。由十“三公”经费公开的信息不够全面，加之缺乏相关的制度规定

5、，以及权威部门的评估，公众对“三公”经费支出的合理性缺乏科学的判断。例如国家税务总局2012年“三公”经费支出约21亿儿，约占所有中央部门“三公”经费支出81亿儿的1/4。这个数据乍一看相当惊人，但如果考虑到其拥有4042个预算单位，47万名在职人员的话，似乎又可以理解，但究竟是否真的合理，公众是无法判断的。俗话说，外行看“热闹”，内行看"I」道”，目前对十公开的“三公”经费，公众也只能停留在看“热闹”的程度。由十对各单位的人员、职能以及资产情况都不了解，加之没有权威部门子以评估，所以对十数据的合理性无从考量。4.统计口径的不准确hl}“三公”经费是指各级部门用财政拨款安排的因公

6、出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支

7、出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。由十“三公”经费不是一个核算科目，所以在财务入账时一，就有了一定的灵活性。比如利用培训费、差旅费、会议费、租赁费、业务费等科目列支“三公”经费，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以规避“三公”经费支出。此外，很多单位还有下属的事业单位及其经济实体，这些都可能成为分担“三公”经费的单位。因此，目前公开的“三公