专访吕学静：失业保险应该发挥在保障失业人员基本生活、促进就业和预防失业上的功能

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1、专访吕学静：失业保险应该发挥在保障失业人员基本生活、促进就业和预防失业上的功能时间：2011-03-10来源：中国社会保障网窗体顶端窗体底端【字号：】【我要纠错】【Email推荐】【收藏】【打印本页】【评论】【关闭】中国社会保障论坛现拥有132位专家。为充分利用这一宝贵资源，扩大论坛专家影响力，密切与论坛专家的联系，中国社会保障论坛组委会秘书处联合中国社会保障网于2011年2月中旬隆重推出“论坛专家访谈录”栏目，结合当前及今后一个时期社会保障热点问题，有选择地对论坛专家进行专访，展现专家最新观点主张，介绍专家主要

2、研究成果。刊发专访内容同时，配发专家照片、简历、研究方向及重要研究成果。本期访谈专家是首都经济贸易大学劳动经济学院教授、社会保障研究中心主任、博士生导师吕学静。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandr

3、eviewcomments,accordingtotheBank'scredit中国社会保障网：目前，我国就业形势相当严峻。与此相关，失业问题也很突出，无论是显性失业，还是隐性失业。谈及失业问题，必然要谈及失业保险制度。但我发现，失业保险制度远没有像失业问题那样得到应有的重视。您如何看待这一问题？在您眼里，失业保险的重要性体现在哪些方面？吕学静：就业问题始终是民生大事，特别是市场经济条件下，人们的就业风险不断加大。失业保险应该发挥在保障失业人员基本生活、促进就业和预防失业上的功能。我国1999年开始实施《失业保险

4、条例》，但是在实施过程中，还存在一些问题。我认为目前我国现行的失业保险制度主要存在七大问题：一是失业保险覆盖范围狭窄，对失业者保障功能有限；二是失业保险金给付水平过低；三是促进就业功能不足；四是缺乏稳定就业和预防失业功能；五是失业保险立法层次低；六是失业保险基金制度设计与管理不规范；七是失业保险管理缺乏规范。在看到这些问题的同时，我们还应看到失业保险面临着一些挑战。比如：经济增长速度趋缓，就业形势更加严峻；失业人员不断增加，“新失业群体”loanapprovalandpostcreditapprovaloffic

5、er/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit就业难度加大；就业方式更加趋于多样化，等等。这些挑战加大了人们的就业风险。因此，我认为必须对现行《失业保险条例》进行修订，中国必须尽快建立以促进就业为导向的

6、就业保障制度体系。中国社会保障网：中央提出要加快健全覆盖城乡居民的社会保障制度，具体到失业保险制度，您认为如何体现城乡统筹？吕学静：根据人人平等，人人享有社会保障的理念，失业保险也应该遵从统一性原则。也就是城乡劳动者应该得到统一的制度安排。所以要积极探索建立城乡统筹的失业保险制度。按照胡锦涛总书记提出的“逐步将各类人员纳入社会保险覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保”的要求，逐步建立城乡统筹的失业保险制度，消除城乡劳动者在缴费、享受待遇标准以及支付渠道等方面的差别。统筹城乡失业保险制度要做到三个统一：一是统一制度设计

7、理念。摒弃目前制度设计城乡分割的状况，研究制定全国城乡劳动者就业失业管理办法，实行统一的就业失业登记管理制度。二是统一享受待遇。消除失业保险制度中的城乡身份差别，实行城乡劳动者参加失业保险同样缴费、同样享受失业保险金和医疗补助待遇标准、同样享受促进就业优惠政策、实现城乡劳动者待遇上的统一。三是统一促进就业政策。继续将促进城镇失业人员就业政策向农村延伸，农村就业困难人员与城镇失业人员享受同等的职业培训补贴政策，研究制定农村零就业家庭转移就业援助政策、税费减免政策、鼓励农村转移劳动力自谋职业、自主创业的减免行政事业性

8、收费政策和鼓励农村转移劳动力跨地区流动政策，调整完善小额担保贷款等政策。我国地区差异大，发展不平衡。我认为，实施城乡统筹的失业保险制度不宜采取“一刀切”、“齐步走”的做法，既要积极又要稳妥，建议先行试点、分步实施、逐步统一、循序渐进地实现城乡劳动者同工同酬同保障。考虑到我国有相当数量的农村转移劳动力流动就业，实行统一政策的条件还不成熟，有必要采取更加灵活的做法，首先为那些