《行政诉讼法》修改主要内容解读

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1、《行政诉讼法》修改主要内容解读11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》（以下简称《决定》），自2015年5月1日起施行。这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法颁布实施25年来作出的首次修改。行政诉讼法是规范行政诉讼活动的基本法律，也是检察机关依法开展行政诉讼活动法律监督的重要依据，学习贯彻修改后的行政诉讼法是当前一项十分重要而紧迫的任务。为积极适应行政诉讼法修改对检察工作提出的新要求、新挑战，必须加深对修改后法条的深刻理解、准确把握和熟练运用，才能全面正确有

2、效地贯彻落实修改后行政诉讼法。一、《行政诉讼法》修改的背景现行《行政诉讼法》于1989年由七届全国人大第二次会议通过,1990年10月1日起实施，我国行政诉讼制度开始正式建立。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclea

3、r;(D)theborrower,guarantorloans17此后，1991年6月11日，最高人民法院印发《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>　若干问题的意见（试行）》（法[1991]19号），就行政诉讼中的受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉和受理、审理和判决、执行等问题作出了司法解释。2000年3月8日，最高法院公布《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2000]8号），进一步就行政诉讼中的受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉与受理、审理与判决、执行等问题作出了司法解释。《行政诉讼法》实施二十多年来，行政诉讼一直都是在艰

4、难中行进。行政诉讼立案难、审理难、判决难的问题根本没有得到解决！随着我国经济社会的飞速发展，民主法治进程的不断加快，人民群众对法治需求的日益提高，《行政诉讼法》暴露出许多问题，在受案范围、管辖、审理程序等方面存在诸多争议。如行政机关不愿当被告，行政机关负责人往往不予理睬，出现“告官不见官”的尴尬；即使胜诉也面临执行不到位的难题，这造成大量应当通过诉讼解决的官民纠纷涌入信访渠道，一度被媒体称作“信访洪流”。据最高法院统计，2014年1-6月，法院受理行政一审案件66543件，同比增加22.25%，同期一审案件合计受理4777054件，同比增加7.87%，行政一审案件占一审案件

5、的1.39%；法院受理行政二审案件23695件，同比增加35.56%，同期二审案件合计452161件，同比增加13.62%，行政二审案件占二审案件的5.24%；法院受理行政再审案件705件，同比增加7.31%，同期再审案件合计受理17462件，同比减少12.29%，行政再审案件占再审案件的4.04%。由此可见，行政案件的一审、二审、再审案件数量增幅较大，均远超同期法院受理案件总量增幅。行政案件的上诉率和申诉率较高，一审服判息诉率仅为64.39%，一审裁判结果认同率偏低。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)t

6、heCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans17据最高法院统计，2013年全国法院受理行政一审案件123194件，审结120675件，其中判决撤销7258件、变更59件、履行法定职责1332件、确认违法或无效1444件、赔偿309件，调解赔偿278件，行政机关一审

7、败诉10680件，败诉率仅为8.85%。123194件行政一审案件中，城建类19972件、资源类18394件、劳动和社会保障类11704件、公安类10533件、计划生育类8203件、工商类3785件、交通类2494件，占据了较大比重。由此可知，行政诉讼案件主要集中在土地房屋等不动产权属、自然资源权属、就业社保、治安等关系公众核心权利、利益的领域，公众在不服相关行政行为后，起诉率较高，因为败诉引起的上诉率和申诉率也相对较高。同期，根据国家信访局统计，2013年1—10月份，全国县级以上党政机关信访工作机构信访量为60