关于大力发展农村金融助推新型城镇化发展的提案

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1、关于大力发展农村金融助推新型城镇化发展的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第0596号__________________________________________________________________________案由:关于大力发展农村金融助推新型城镇化发展的提案审查意见：建议国务院交由主办单位中国银监会会同中国人民银行,财政部办理提案人：秦博勇主题词：金融,农村,城镇化提案形式：个人提案内容：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是与工业化、

2、信息化、农业现代化互动发展的城镇化。发展新型城镇化是我国现代化建设的必由之路，是当前和今后一个时期我国面临的重要任务。“十八大”报告和中央经济工作会议都明确提出了“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”的要求。从实践上看，农村金融支持和金融服务的相对不足及其由此形成的城镇化融资“瓶颈”效应，是制约各地城镇化发展的重要因素。大力发展农村金融业，是提高农村金融对新型城镇化支持力度和服务质量的客观要求。一、农村金融不适应新型城镇化发展需要推进城镇化进程和提升城镇化质量，处理好“四化”互动关系，不仅需要加大农村金融对城镇化发

3、展的资金支持力度，还需要创新农村金融工具，拓展农村金融服务类别，提高金融服务质量，满足城镇化发展对多样化金融服务的需求。从现实来看，我国农村金融发展的现状还不能适应新型城镇化发展需要。（一）农村金融支持力度不适应新型城镇化发展投资需要。新型城镇化发展需要大量的资金投入，既需要加大政府公共财政投入力度，也需要控制好政府债务风险，发挥好金融的支持和服务功能。就新型城镇化发展需要的资金投入来看，一是需要大量的基础设施建设投入(据测算到2030年新增城镇人口需要基础设施建设投资40万亿元投资)。二是在满足战略新兴产业加速发展和

4、产业集聚的资金需求方面，需要加大对战略性新兴产业、工业园区、产业梯度转移和技术创新的投入力度，增加金融领域等领域的信贷支持(根据目前城镇人均资产规模测算，2030年新增城镇人口就业需要增加的产业投资超过30万亿元)。三是在支持人口城市化方面，既需要加大对农业现代化的支持力度，又需要加大对农民工就业和创业培训的资金支持力度(农业现代化发展需要投入的资金规模较大)。与新型城镇化对加大资金投入和金融信贷支持的需求相比，目前农村金融领域还存在着金融机构体系不完善，信贷支持力度非常有限的矛盾，农村城镇化发展面临的融资“瓶颈”，说

5、明农村金融还不适应新型城镇化发展需要。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit（二）农村金融机构分布不均衡制约了新型城镇化的发

6、展。金融支持城镇化发展，应该使金融机构网点布局与城镇化发展形成良性互动效应，一方面，金融机构可以帮助城镇化聚集资本，推动城镇基础设施建设和服务中小企业的生产和发展，另一方面，城镇化发展可以大量补充金融机构的资金客户来源。从现实来看，由于受逐利动机驱使下的金融机构布局调整的影响，经济繁荣地区的金融机构发展相对充分，经济欠发达地区的金融机构相对稀少，尤其在一些极度贫困地区，金融机构发展更呈现为被大量抽走甚至处于机构空白的弱势状态，形成了导致当地经济积贫积弱和制约新型城镇化发展的恶性循环状态。（三）金融工具的同质化无法满足城

7、镇经济多样化的需求。县域和农村由于客观条件的约束，普遍实行的融资方式依然是信贷融资。随着新型城镇化的不断推进，这种单一的金融工具无法满足多样化的融资需求，如无法满足服务基础设施建设的债权融资、非银行业金融机构出资、企业直接投资等方式；无法满足特定的金融工具为载体的农产品加工、土地流转、生产周期过渡等提高金融服务效率的需要。此外，完善城市功能也离不开形式多样的金融工具，如城市的政府、企业、居民和农户的消费、缴费、汇兑、理财等经济活动，都可以通过专业的金融工具来实现。农村金融工具的同质化和单一性，影响了其服务城镇化发展需要

8、。（四）金融制度不完善限制了新型城镇化的发展。从金融领域来看，金融自由化有利于新型城镇化的建设，但现行的金融制度中的某些规定，不利于新型城镇化发展。如国有大型商业银行的县域支行不具备信贷发放的审批权，整个向上报批的程序降低了县域经济融资效率，使金融本就薄弱的城镇难以享受到便利化的金融服务；欠发达地区农村城镇化发展存在的金融抑制、金