一个西南小镇的巨变

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1、一个西南小镇的巨变——四川省营山县城南镇党委工作方法的调研报告　　编者按　　文建明，一个平凡的共产党员，在平凡的岗位上创造了生命和事业的两个奇迹：2005年他患了肝癌，动了20多次手术，接受采访时他刚出院几天，头发乌黑、神采奕奕；30年农村工作经验，他探索出了一套促进农村科学发展与和谐稳定的工作方法，一个面对面、心连心的工作法，把真正热爱群众、关心群众的路子走活了……《人民日报》近日刊发长篇报道，指出“这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路”。本报今日转发此文，敬请留意。　　四川省南充市营山县城南镇，过去

2、、现在是天壤之别。　　2003年春天，文建明走马上任。虽说城南镇是城郊镇，外号却叫“城烂镇”。听说来了新书记，30多拨讨债的人冲进了镇政府。如今，全镇农民人均纯收入8年翻三番，镇村债务全部归零，村民送给镇党委8面锦旗。　　乡亲还是那些乡亲，是什么改变了他们？　　“文建明工作法”，也称“乡镇党委三二工作法”，改变了城南镇的经济社会发展面貌，更彻底改变了党群关系、干群关系。　　■“三制”：分类式推进工作　　乡镇工作头绪多、任务重。过去一些乡镇干部忙于应付，顾此失彼。文建明推行了“三制”，工作有重点、有分类，推诿扯皮少了

3、，效率自然就高了。　　2009年9月，甲流来势汹汹，营山县卫生局局长杨茂康一筹莫展：县上的传染病区由于土地纠纷无法隔离，即便隔离又没有施工队愿意接那儿的活儿。传染病区位于城南镇，杨茂康找到了文建明。　　甲流应急工作组迅速成立。第一天，文建明和工作组人员走访了11户人家，刁难的，说理；困难的，补助。土地纠纷很快得到解决。第二天，150人的应急队伍进驻施工。3天后，传染病区的围墙拔地而起。　　一堵围墙，见证了城南镇“三制”的效率：对业务工作实行“常抓制”，建立岗位责任制，严格考核管理，确保常规工作常抓不懈；对中心工作实

4、行“分组制”，组建由分管镇领导牵头负责的工作小组，建立领导责任制，分组联村包片，确保中心工作专人抓、重点抓；对应急工作实行“集中制”，建立应急工作预警制、全民动员制，集中力量攻坚。　　■“三定”：绩效式管理干部20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscerti

5、ficate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender　　刚到城南镇，第一次开干部大会，文建明就吃了一惊：70个镇干部、192个村组干部。　　“有利的事抢着干、没利的事绕着走，做事凭感情、上班看心态。”村民办事找不到人。村镇的弊端人人知，谁都没个长久之计。　　必须制度管人！经过仔细调研，文建明拟定了“三定”：　　定岗：打破行政、事业界限，整合人员资源，将乡镇机构重新布局，组建两办四中心，即党政综合办、督查考核办，经济发展服务中心、财务结

6、算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。　　定员：年初，对书记、镇长以外的所有干部，严格程序公开竞岗。上岗人员一岗多责、统一调配、动人不动编。落岗事业人员保留编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村社任职或自主创业，可参加第二年新一轮竞岗。　　定酬：上岗人员的报酬是“工资+生活津补贴+工作绩效补贴”。其中，业务工作实行定补制，按出勤情况计发；中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分；应急工作实行奖励制，根据任务轻重、完成情况给予奖励。　　“全体起立、重新上岗”的方案一公布，全镇上下炸了锅。在质疑声、埋怨

7、声中，21个镇干部、34个村组干部层层选拔、脱颖而出。　　改革出活力。仅仅两周，机构消了“肿”，干部作风明显转变，工作运转井然有序，各项事业蓬勃发展。　　■“三教育”：全员式教育引导　　在城南镇，找媳妇、贷款，都要问问是几星文明户。外地人听着纳闷，城南镇的百姓都对“三教育”如数家珍。　　一进镇政府大门，墙上贴的就是“三教育”，细则醒目。　　群众“十好”教育，每月一次形势教育、每季度一次法制教育、每半年一次感恩教育。每年评选一批“十好家庭”、“十好文明店铺”等。对“十好”，公开授牌；对后进，专人帮扶。　　党员党性教育

8、，每月一次党课，每年一次民主评议，表彰一批优秀党员。　　干部爱民教育，每月一次干群恳谈会；每半年一次点评会，领导点评和干部互评相结合；每年一次群众评议，干部双向述评，接受满意度测评，评选表彰一批爱民干部。　　有的干部爱赌，文建明想出了“土法子”——自制“戒赌牌”，印上自编的《戒赌歌谣》，要求爱赌的干部像小学生那样整天高声诵读。这一招立竿见影。20curren