加强社会保障体系建设促进经济社会全面协调可持续发展

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1、加强社会保障体系建设促进经济社会全面协调可持续发展作者：市人大财政经济工作委员会课题组  发表时间：2008-6-4 浏览次数：753  社会保障制度是现代文明社会的重要标志，是社会和谐稳定的重要保证。党的十六届五中全会明确提出要在“十一五”期间建立较为健全的社会保障体系，这对完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展必将产生积极的影响。一、社会保障是经济持续健康发展的必要保证社会保障是市场经济的产物。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，市场强调优胜劣汰，追求效率第一，

2、在市场经济中缺乏效率的企业和缺乏竞争力的个人都面临被淘汰的风险。但市场不是万能的，市场在实现利益最大化、社会财富大量增加的同时，也必然面临失业、贫穷、伤残以及人的生、老、病、死的保障等许多社会问题，这些问题是市场无法解决、不愿解决或不能很好解决的，这就产生市场失效，如果这些问题得不到解决将影响到社会稳定和经济的持续发展。因而，客观上要求能够有某一种制度来应对这些问题，弥补市场的缺陷。社会保障制度适应了这种要求，并应运而生。政府通过实施社会保障制度，克服了市场缺陷，逐步解决了整个社会成员的基本保障，降低了个人的竞争风险，解

3、除其后顾之忧，反过来也促进了经济和社会的发展。所以，社会保障是伴随着市场经济的发展而逐步产生和完善的，其在现代社会中越来越显示出不可替代的作用，成为经济社会持续健康发展的必要保证。具体分析，社会保障制度作用主要体现在以下方面：（一）维护社会稳定的“安全网”没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。伴随市场经济的发展，弱势群体、贫富不均等社会问题就会产生，社会稳定就会受到影响。社会保障通过国民收入再分配实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援，

4、保障了社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，为全体社会成员提供一张“安全网”，从而有效缓解有可能发生的各种社会矛盾。从我国的国情来说，我国是一个人口众多的国家，社会稳定尤其重要，人稳定社会才能稳定，而社会保障为人们的基本生活提供了保障，是保证社会稳定最有效的工具，建立和完善社会保障体系显得尤为重要。（二）促进经济发展的“助推器”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensing

5、andeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit社会保障制度能够促进经济的持续发展，对经济的发展发挥着“助推器”作用。从宏观经济的角度来说，雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并通过调节总需求对经济发展在一定程度上发挥调控作用。当经济过度繁荣时，减少社会保障的支出会导致总需求下降，起到抑制通货膨胀的作用；当经济萧条时，增加

6、社会保障的支出会导致总需求增加，起到降低失业率的作用。可以说社会保障制度在一定程度上可以调节宏观经济的运行，保持经济持续发展。从微观经济的角度来说，社会保障制度的建立和完善有助于企业增强竞争力，有助于人力资源的充分利用。对企业来说，社会保障可以规范和均衡企业的社会负担，企业能够专心生产，不断增强竞争力，从而获得长期的生存和发展。对劳动者来说，社会保障一方面有益于劳动者的数量和质量，使劳动力再生产顺利进行，另一方面解除了劳动者的后顾之忧，使劳动者充分发挥积极性和创造性。同时，社会保障体系由于可以及时向失业、贫困人群提供救助

7、，从而有效减轻改革带来的社会震荡，对于当前深化改革、推进结构调整和产业升级意义重大。（三）促进社会公平的“调节器”社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求，体现在经济方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别。在市场竞争领域，收入分配机制与竞争机制相联系，强调效率第一，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊。为了解决这一社会问题，就需要政府运用必要手段对经济生活进行合理调控，社会保障体系作为一种收入补偿政策，通过国民收入再分配适当向弱势群体倾斜，对社会成员的收入进行必要的调节，从而在一定程度上缩小

8、社会成员之间的贫富差距，缓和社会矛盾；同时，通过社会保险机制，可以在一定程度上实现群体之间和代际之间转移收入，从而发挥“调节器”的作用。我国已确立了建立社会主义市场经济体制的总目标。近年来，我国经济快速增长，市场机制在经济生活中发挥着越来越重要的作用，但伴随着经济的高速发展也产生了一系列社会问题，尤其是我国正处在由计