历史文化街区保护的几点问题和几点建议

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1、历史文化街区保护的几点问题和几点建议街区保护是一种理念上的突破2011年10月12日14:38   来源：中国文化报   编者按：10月9日至15日，中国历史文化名街工作研修班在北京中央文化管理干部学院举行。在为期一周的研修班期间，国家文物局局长单霁翔以及遗产保护、城市规划领域的权威专家将围绕历史文化街区保护的指导思想、政策法规，国内外历史文化街区保护的理念、方法、措施，中国历史文化名街的管理思路、措施方法等内容，为来自全国各地“中国历史文化名街”的管理工作者做专题讲座。    10月10日上午

2、，研修班第一课由国家文物局文物保护与考古司司长关强主讲。他梳理了我国近些年的文化遗产保护工作，并重点介绍了名城名镇名村及中国历史文化名街的保护工作；下午，中国建筑设计研究院建筑历史研究所所长、中国古迹遗址保护协会副理事长陈同滨从对世界文化遗产核心理念的解读入手，分析了中国历史文化名街的概念界定、保护与管理等问题。    研修班的讲课嘉宾还包括清华大学建筑学院教授、中国城市规划学会城市设计专业委员会主任朱自煊，中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师王景慧，清华大学建筑学院副院长、中国建筑学会建

3、筑史学分会理事、中国古迹遗址保护协会副理事长吕舟，同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师张松，清华大学教授、博士生导师张杰。    街区相关法律法规的历史沿革    1982年，《中华人民共和国文物保护法》提出了历史文化名城的概念。其中，第八条提到：“保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市，由国家文化行政管理部门会同城乡建设环境保护部门报国务院核定公布为历史文化名城。”    2002年，修订后的《中华人民共和国文物保护法》规定：“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念

4、意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。”这里就提到了历史文化街区的概念。    2003年，在《中华人民共和国文物保护法实施条例》中，对历史文化街区提出了具体要求：“县级以上地方人民政府组织编制的历史文化名城和历史文化街区、村镇的保护规划，应当符合文物保护的要求。”    在2005年《关于加强文化遗产保护的通知》里，对历史文化街区提出了进一步的要求，包括进一步完善历史文化名城(街区、村镇)的申报、评审工作等。    2008年的《历史

5、文化名城名镇名村保护条例》中，则对历史文化街区有了更为详细的规定：“ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedur

6、e,topreventthePartymember历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。”    2008年以来，在文化部、国家文物局的支持下，中国文化报社、中国文物报社已联合主办了三届“中国历史文化名街”评选推介活动，先后评选出了30条中国历

7、史文化名街。历史文化名街的评选有效促进了历史文化街区的各类文化遗存和整体环境风貌的保护，维护了街区功能的延续和文化的传承。一大批优秀的历史文化街区得到了妥善保护，成为城市亮丽的文化名片。    名城名镇名村保护工作改善街区环境    国家文物局对名城名镇名村保护工作一直给予高度重视。近年来，国家文物局会同住房和城乡建设部，结合文物保护工作的特点，开展了一系列富有成效的名城名镇名村保护工作。包括加大名城名镇名村中不可移动文物及周边历史环境风貌的保护；积极探索历史文化名城名镇名村中新型文化遗产的保护

8、；大力推动历史文化名城中的城市考古和遗址保护工作；积极促进历史文化街区保护与利用。    然而，需要指出的是，虽然我们在名城名镇名村保护方面做了大量的工作，取得了一定成绩，但是存在的问题依然突出，如名城保护理念未得到足够重视、法律法规亟待完善、相应保护责任得不到有效落实、执法监督力度仍显薄弱、各地破坏名城名镇名村的违法事件屡有发生等，这也影响到了作为城市肌理的历史文化街区的保护与发展。    为进一步完善各地名城名镇名村保护的管理体制、工作机制和考核机制，积极推广先进经验，整改发现的问题，201