充分发挥地方人大在发展民主政治中的作用

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1、充分发挥地方人大在发展民主政治中的作用2012-07-2409:06:33 作者：郭文奎来源：《今日庆阳》浏览次数：77　　胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会的发展而不断深化。要扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；完善制约和监督机构，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。　　人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的就是要实

2、现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这也是做好新时期人大工作的最高要求。　　地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它们同全国人民代表大会一起，构成我国从中央到地方的国家权力机关系统。坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，是地方各级人大永久的使命。建国以来，特别是改革开放以来，我国地方各级人大积极履行着法律赋予的权力和责任，集中民智、反映民意、代表民利、调动民力，在社会主义民主政治的建设中发挥着重要作用。　　地方人大在发展社会主义民主政治中发挥作用的主要实践方式有：在立法方面，地方人大通过制定地方性法规、民族自治条例等形式，发挥着承上启下的作用；在监督“一

3、府两院”工作方面，地方人大通过完善其制度建设，保障人民群众监督权的落实；在法律法规实施情况的检查方面，地方人大加强了定期或者不定期的执法检查，有力推动了“一府两院”的依法行政和公正司法；在财政预算的审议监督方面，地方人大积极推进预算审查监督由程序性向程序性和实质性并重转变；在促进农村基层民主建设方面，地方人大积极促进农村村民自治，推动了农村民主管理工作的开展；在干部任免方面，地方人大不断改进和完善任免工作程序和制度，促进了干部任免工作的民主化、规范化和法制化；在联系群众方面，地方人大结合当地情况建立了相应的制度，密切了人大代表与选民的联系；在重大事项的决定权方面，地方人大加强了对地

4、方政府工作的监督，促进了重大决策的民主化和科学化；在解决群体纠纷方面，地方人大发挥自身优势，建立和完善了基层民众的利益表达机制，促进了基层社会主义民主政治的建设。　　虽然地方人大在法制建设、法律监督、民意表达、地方官员的任免、联系群众、重大事项的决定等诸多方面发挥了重要作用，但不可否认，地方人大的上述作用未能全部得到发挥。例如，在地方人大的法定监督权方面还不同程度地存在着不敢监督、不善监督的现象。在依法行使任免权方面，有的地方还存在着注形式、走过场的现象。在健全决策机制，认真行使重大事项决定权方面，普遍地存在有“四多四少”HightideagainstCCPbloodyanTomb

5、,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed现象。即明确规定的多，原则行使的少；经济方面行使的多，其他方面行使的少

6、；被动行使的多，主动行使的少；形式上行使的多，实质上行使的少。在保障地方人大代表依法行使职权方面还面临着经费保障、履行职责身份界定以及时间保障等带有普通性的问题。在民意表达方面，还存在只集中于政府包揽的信访渠道，民意受理渠道不畅，民意反映疏导低效和民意诉求落实不力的问题等。因此，我认为应着重从以下几个方面充分发挥地方人大在发展社会主义民主政治中的作用。　　一、进一步健全和完善地方人大及其常委会的依法履职能力，使地方人大在发展社会主义民主政治中具有更加重要的地位、发挥更加重要的作用　　党的十七大报告指出：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。地方人大及其常委会作为地方国

7、家权力机关，通过行使宪法、法律规定的立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权，在发展社会主义民主政治方面发挥着极其重要的作用。　　第一，认真做好地方立法。地方人大立法作为国家立法的补充，是从地方实际出发，拓宽反映本地社情民意渠道的第一步。只要地方人大及其代表能够以对选民负责的态度，认真听取民意，不走过场、不粉饰太平，使得与人民群众利益攸关的立法项目真正代表民意、反映民心，就能够形成全面表达民众利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的协调机制，从而最大限度地增加和谐