对我省十三五规划编制的意见和建议

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1、对我省“十三五”规划编制的意见和建议一、“十三五”时期我省经济社会发展走势“十二五”期间，全省经济增速实现高处回落，受资源要素、环境制约和长期经济发展模式影响，“十三五”时期，江苏经济预计将由高速增长区间转入中高速增长区间并进入稳定运行新常态，增长速度换挡，但经济的质态将得到进一步优化，经济增长方式将逐步从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高的集约型经济增长方式转变，技术、人才等高级要素引进、培育力度持续加大。从人均GDP、产业结构、从业人员结构、人口空间结构等工业化发展阶段指标来看，江苏已经处于向工业化后期的过渡阶段。伴随经济增速预期的下调，制造业

2、不景气仍将在一段时间内持续，对工业企业发展形成一定的不利影响。服务业在近年来在规模扩张和质量提升上取得了一定的成绩，但产业比重与发达国家存在一定差距，受制造业影响，预计服务业增速可能出现下滑，出现产业内部结构调整，向现代、高端方向发展。新型城镇化的加快推进将使得更多的农村劳动力转移到非农产业，农民“市民化”过程持续推进，带动农村土地流转规模进一步扩大，农业适度规模经营将成为发展的必然趋势。社会领域发展重点包括：从制度上破解城乡二元结构，化解城市内部新的二元矛盾，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化建

3、设路子，全面提升城镇化质量和水平。5江苏计划生育政策执行较好，社会家庭结构已经发生重大转变，代际人口传承不断缩小、传统家庭成员不断减少、人口老龄化趋势加剧导致养老体系建设问题迫在眉睫。以居家养老为主、机构养老为辅、政府养老托底的养老体系建设将成为重要的发展趋势，有效利用社会资本、养老服务人才培养、运作模式创新等将成为体系建设的重要保障。在医疗、卫生、教育等资源不断扩充的同时，更加注重社会公平，资源配置向基层、不发达区域倾斜，优质资源流动成为常态，全民共享发展成果。绿色发展、生态文明建设从“倒逼”向“自觉”转变，发展观念发生根本性改变。二、“十三五”时期我省经济社会发展需要

4、着力解决的重大问题（一）经济发展结构在经济快速增长的过程中，制约江苏经济持续健康发展的结构性矛盾依然比较突出，经济转型升级的压力明显。传统产业、加工贸易占比仍然较大，工业生产多处于价值链中低端，附加值不高，产业关键技术和核心零部件依赖国外，创新能力不强，工业劳动生产率总体低。服务业整体占比偏低，对经济增长的带动能力有较大的提升空间，批发和零售业、住宿和餐饮业增加值等传统服务业增加值占比过高，金融、咨询等现代服务业竞争力不强，缺乏核心龙头企业。（二）区域创新能力一方面，经济运行的体制机制活力有待进一步加强，提升区域创新能力的制度环境有待进一步完善。另一方面，企业用于技术引进

5、与技术开发的投入偏低，自主创新能力偏弱。5以科技、教育、人力资源、生态作为未来经济社会发展的重要支撑，围绕结构优化调整、经济转型升级，充分发挥既有比较优势，加快完善创新体系，提高区域自主创新能力，实现科技创新、管理创新、制度创新的有机统一，努力培育形成区域竞争的新优势。（三）市场主体活力价格机制特别是生产要素价格机制不健全，生产要素市场发育滞后；公共产品价格没有理顺；部门分割、地区封锁、行业垄断等有悖于市场经济规律的现象还大量存在；国有企业的法人治理结构不健全，对企业经营管理者的有效激励约束机制还没有完全建立起来；对非公有制企业还存在不合理规定，非公资本进入市场还有诸多隐

6、形壁垒；金融市场体系不健全，多层次的资本市场体系和完善的利率和汇率市场化机制还没有形成；财权与事权不匹配，预算管理制度、税收制度等财税制度不健全，政府职能转变还没有到位等。（四）区域协调发展从苏南与苏中苏北地区的城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标上判断，江苏省区域间发展水平差距依然较大，苏南已接近标准模式中工业化高级阶段的初期，而苏北地区处于工业化初级向中期过渡的阶段。苏南地区城镇化率已超过70%，进入城市化高级阶段，而苏中苏北的城镇化率为60%左右，城镇人口比重低于全省平均水平，仍处于城市化快速发展阶段。同时，苏北现有城市大多还处在集聚发展阶段，城市密度低且缺

7、乏功能强大的区域经济中心城市，对区域经济的辐射和带动能力较弱5，区域发展阶段及发展层次的差异导致江苏区域发展不均衡。（五）基本公共服务全省基本公共服务制度框架已经初步形成，人民生活水平显著改善，基本公共服务水平逐步提高。与此同时，基本公共服务仍然存在许多困难和问题，其中公共服务资源配置的区域、城乡不平衡是主要表现，基层服务能力和资源利用效率明显不足。城乡居民医保、社会救助等保障标准差异明显，民生领域不公平现象在不少领域依然存在。体制机制不完善，制度城乡分设和区域间不衔接，管理条块分割和资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较