《浅议构建和谐社区》

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1、浅议构建和谐社区，加快城市管理综合执法理念的转变胡锦涛总书记指出，“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用。在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。这不仅从理论和实践的结合上深刻阐明了加强社区建设与构建和谐社会的关系，也对如何搞好社区建设提出了更高的要求。目前，鞍山市综合执法局所属城区大队基本上都已经进驻社区办公，综合执法走进社区，既畅通了居民群众反映城管问题的渠道，切实

2、解决了一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现综合执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。一、目前社区内综合执法存在的几个问题一是针对无照流动占道经营商贩管理像“猫捉老鼠”的游戏。虽说目前社区农贸大厅已纷纷建立，但仍有部分人因没有能力在大厅租到合适摊位或者出于对农产品贩卖的方便在街道社区进行摆摊设点。这部分人群屡教不改，无证流动经营意识固化，常与执法者打“游击战”，玩起“猫捉老鼠”的游戏，经常是你

3、查我撤，你走我回，给查处此类案件带来了很大困难。二是社区建设中存在着重开发轻管理弊端，导致私搭乱建查处比较困难。部分开发公司为了追求最大经济利益，减少投资成本，规划公共基础设施不健全，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofa

4、matureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5缺乏人性化设计，给部分居民制造了私搭乱建的空间和理由，是导致社区违章建筑多的一个原因。同时物业公司及相关职能部门职责不明确，对这类乱搭乱建管理力度不够等，造成社区居民纷纷效仿的局面。三是暴力抗法带有普遍性。城市综合执法的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，综合行政执法人员是城市秩序、城市环境的维护者。但事与愿违，他们在依法履行职责的同对，却不得不忍受人们的误

5、解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。主要原因是抗法主体法制意识淡薄，另一方面抗法当事人个人利益观失衡，在产生矛盾时容易走极端。四是综合执法部门与其他业务主管部门衔接沟通不畅。将监督处罚职能与技术检验职能相对分开，其主要目的是规范行政行为和权力运作方式。由于政府职能转变不到位，在实践中造成综合执法部门与业务主管部门产生诸多矛盾。一是工作衔接不到位。业务主管部门没有了监督检查权，加之与综合执法部门信息共享渠道不畅，所做的一些行政许可事项往往与实际情况脱节。二是多头审批与综合执法有矛盾。城市管理本是一个有机整体，规划、建

6、筑、市容、环保等方面的审批事项亦应有机协调。三是检验、检测机构与综合执法机构配合不顺。检验、检测机构目前大多仍隶属于各业务主管部门，由于体制上原因与综合执法部门业务衔接不顺。二、加强社区市容管理应加强四个执法理念上的转变社区管理是一个复杂的系统工程，不仅仅只是一个综合执法部门能够解决的问题，它更是各部门统筹协调体系。加强现代城市社区管理执法理念的研究，是改革城市社区管理体制和运行机制，强化依法行政、依法治市的重要举措。要不断加强城市社区管理由ofwork,relationships,needandpossibi

7、lity,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5单一的行政处罚转向多方位的行政服务、由单一的部门执法转向多部门联合执法、由单人单车巡视转向多手段运用、

8、由单一的执法格局转向“大执法”格局。通过转变传统的执法方式和理念来促进城市社区综合执法职能的合理运用，促进城市社区市容环境的整体协调发展。（一）社区市容管理应由单一的行政处罚向多方位的行政服务转变。城市管理主要有两种不同的类型:一类为防范式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象对管理主体或他人的危害性降低或消失，从而实现管理主体和他人的平安与幸福;另一类为服务式管理，其管理的目的在于