公共财政学习与实践

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1、本文收录于《焦作公共财政学习与实践》——中国财政经济出版社出版发行 一、整合融资平台，拓宽融资渠道。资金短缺、渠道不畅、融资力差是制约焦作经济发展的主要矛盾之一。现实问题是一方面焦作金融机构存贷款差额上百亿元流向外地，另一方面外地许多金融资金和社会资金因渠道不畅无法投入焦作。认真分析研究，主要原因是焦作缺乏有效的投融资手段，特别是没有一个可以整合城市建设、工业项目、县域经济、旅游产业、农业发展等为一体的多领域、综合性、实力强的投融资平台。两年前经过多方努力，国家开发银行仅对我市城建投信用评估后作为对焦作城市建设

2、唯一的投资平台，但资产规模小，投资范围窄，许多工业项目、县域经济、旅游、农业等完全能够投资的领域，因城建投职能有限和资产规模不大而无法将大量资金投入焦作。其他国有商业银行和股份制银行以及郑州信托等非银行金融机构大都有同样的感受。国资办组建以来，我先后到上海、深圳、重庆、武汉、郑州等地考察学习，特别是对重庆市中外闻名的“资本市长”黄奇帆的超前意识和成功经验所震撼，结合焦作实际，我主动与省开行和市国有商业银行等金融机构多次协商探讨，都感到焦作应紧紧抓住国有资产监督管理体制改革和国家发展资本市场的有利时机，对现有的分

3、散的负效益的10多个资产经营公司进行有效整合，当务之急是以城建投为载体，以每年财政预算安排基本建设、城建项目、工农业结构调整以及科技三项费用等专项资金为“酵母”，将万方、风神两个上市公司的国有股权以及市投资公司、经开公司、农业公司、宏瑞公司、科创公司、新时代高速公路有限责任公司等优良资产划入，资产规模扩大到100亿元以上，变更注册资本，重新注册成立国有独资性质的焦作投资(控股)有限公司，作为市国资委直接监管的企业，是焦作最大的投融资平台，是市政府基本建设项目投资主体和对外投资法人。受国资委委托，公司以“产权经营

4、''为核心，以阶段性持股为经营方式，积极推进“控股经营、集约经营、资本经营、股权经营”，立足于融资，着眼于效益，在股权流动中实现资本的增值。公司通过集中债权、资产置换、债转股以及联合、兼并、转让等方式不断调整优化资产结构，特别是通过产权转让和各种融资方式，不断开辟新的投资领域，为我市城市建设、工业项目、县域经济、农业开发、旅游产业等加快发展筹集大量资金。据国家开行有关人士透露，如果焦作投资(控股)有限公司能够尽快组建，在河南首当其冲，国家开行将优先支持，今明两年即可为焦作经济建设投资30亿元以上。我们必须抢抓机

5、遇，捷足先登。二、盘活不良资产，打捆“缩水”回购。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit据不完全统计，目前我市现有的

6、10多个资产经营公司(含市商业银行)形成的不良资产和财政周转金以及市属国有企业改制后的账销案存资产、闲置资产、破产企业资产、或有变动资产等债权性资产约30亿元左右，基本上处于无人监管、自然流失状态，国有资产损失浪费严重，迫切需要组建一个专门负责处置不良资产的机构。我的想法是应借鉴重庆市“资本市长”黄启帆组建“重庆渝富公司”的成功经验，紧紧抓住国家政策性集中处置银行不良贷款的有利时机，尽快组建“焦作通良资产经营有限公司”，可考虑以市经开公司为载体，将9个资产经营公司、市商业银行的不良资产、财政周转金和市属企业改制

7、后的账销案存资产等债权性资产划入，资产规模约30亿元左右，变更注册资本，重新注册成立国有独资性质的“焦作通良资产经营有限公司''，作为市国资委直接监管的企业，受国资委委托，专门负责焦作债权性国有资产经营，是全市处置国有不良资产的运作平台。主要是以市场手段盘活不良资产，化解债务风险，以有限的国有资产、资金、资本、资源，通过股权回购，打包“缩水”，促进国有股权在流动中升值，最大限度的盘活不良资产，提升资本运作能力，实现国有资产保值增值。三、组建产权集团，发展资本市场。产权是所有制的核心，流动是资本的生命。《国务院关

8、于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国发〔2004〕3号)和《河南省人民政府关于大力发展和利用资本市场的实施意见》(豫政[2004]33号)文件，为我们组建产权集团、发展资本市场提供了难得的机遇。特别是在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我和有关同志多次到省国资委汇报工作，争取支持，并经过考评验收，2005年4月19日河南省人民政府国有资产监督管理委员会文件(豫国资产权〔2