关于城乡统筹推进过程中若干问题的思考

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1、关于城乡统筹推进过程中若干问题的思考（之一）张红宇【专题名称】社会主义经济理论与实践【专题号】F13【复印期号】2005年12期【原文出处】《管理世界》(京)2005年09期第59～69，98页【作者简介】作者单位：农业部产业政策与法规司。【内容提要】城乡统筹，要求以政府行为为主导，通过统筹方式处理好新时期城乡关系，实现城乡、工农协调发展。对城乡统筹过程中出现的新情况和新问题，要善于观察、认真分析，调整政策思路。从此角度出发，本文对城乡统筹中出现的新情况和新问题进行了梳理，并提出了相应的对策措施。首先，城乡统筹具有明显的阶段性特征，初级阶

2、段重点应该是支持产业的发展，主要注重效率，经济发展实力进一步增强后，城乡统筹的重点则是调整国民收入分配格局，更加注重社会公平。其次，统筹城乡经济社会发展，除了要关注劳动力流动现象外，更要关注产业转移问题，实现劳动力大范围流动向产业大区域、大规模转移过渡，使产业转移与区域经济发展结合起来，这是重要的制度创新。第三，工业化、城市化、农业现代化构成了现代化的主题，在城乡统筹过程中，要特别重视农业现代化短腿的问题，努力做到工业化、城市化和农业现代化协调发展。第四，统筹城乡发展决不能以牺牲资源作为经济粗放增长的代价。第五，要高度重视农村公共品的供给

3、，政府应义不容辞地承担起农村义务教育、公共卫生等公共品供给，促进农村社会事业健康发展。第六，要消除二元经济社会结构障碍，实现城乡制度大同，必须通过大量过渡性中间制度安排，逐步实现。全文在分析了上述推进城乡统筹过程中六个方面问题的基础上，认为推进城乡统筹必须坚持政府是推动城乡统筹的主体、产业是城乡统筹发展的基础、改革是城乡统筹发展的动力、循序渐进是统筹城乡的客观规律的发展理念。【关键词】城乡统筹/新问题/新观察/新对策统筹城乡经济社会发展，作为一种全新的发展理念，要求以政府行为为主导，通过统筹方式处理好新时期的城乡关系，实现城乡、工农协调发

4、展。但由于长时期我国经济社会发展存在的二元结构，不可能在短期内予以消除，一些问题的解决，可能需要长时期的过程；一些矛盾的化解，也需要采取过渡性的中间制度安排，还有一些矛盾和问题则是在推进城乡统筹过程中逐渐暴露的。对城乡统筹过程中出现的若干矛盾和问题，要善于观察，认真总结，要有新的思维，从而调整好我们的政策思路，推进城乡统筹的健康发展。　　　　一、阶段性发展与战略选择我国目前正处在一个十分重要的经济社会发展阶段。按照世界银行2002年《世界发展报告》的分类，人均GNP在755美元以下的为低收入国家，755～2995美元为低中等收入国家，29

5、95～9266美元的为高中等收入国家，9266美元以上的为高收入国家。国务院发展研究中心分析，按汇率法计算我国人均GDP在1999年超过780美元，开始迈出低收入国家行列（注：引自王梦奎等著：《新阶段的中国经济》，人民出版社，2002年版。）。2003年我国人均GDP达到1000美元水平，开始进入工业化中期阶段。按照我国经济社会发展的中长期目标，到2020年实现全面小康目标时，要求人均GDP达到3000美元。因此，这是一个关键时期，存在着两种可能性结果：把握得好，我国经济社会就会保持持续稳定发展的势头，有可能在短时期内跨进发展新阶段；把握

6、不好，丧失机遇，发展则可能陷入停滞徘徊境况。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans国际经验表明，走出低收入国家并向中

7、等收入国家迈进的时期，对任何国家的成长都是一个极为重要的历史阶段。上个世纪六七十年代，一些东亚国家和拉美国家在人均GDP达到1000美元以后，相继经济社会发展进入一个新的阶段。但经历了20年的发展后，日本、韩国、新加坡等东亚国家通过调整政府行为，对经济社会发展实施积极干预，一方面促使产业结构调整和支柱产业迅速成长发展，做大经济总量；一方面努力缩小工农收入差距，减少社会冲突，追求社会公平。结果日本在1986年人均GNP达到12840美元，韩国（1997年）新加坡（1991年）人均GNP分别达到10550美元和14960美元，人均GNP分别增

8、长十几倍，从而进入高收入国家行列（注：引自郭克莎：《人均GDP1000美元之后的长期发展进程》，《开放导报》，2005年第1期。）；而巴西、阿根廷、墨西哥等拉美国家在保持投资和消费增长，控制物