75行政诉讼法诉讼程序及特殊规则

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1、75行政诉讼法诉讼程序及特殊规则一、概述行政诉讼程序和民事诉讼程序基本相同。首先，诉讼活动的起点是起诉，因为司法活动以不告不理为原则，没有人起诉，法院不能主动受理。但起诉是原告单方面的行为，要引起法院对案件的审理，还必须符合一定的条件，它通过法院的审查和受理完成。因此，起诉与受理构成行政诉讼的初始阶段。法院受理以后，进入案件审理程序，一审裁判做出，如果对裁判不服，还可以提起上诉。一审和二审是案件一次审理的两个阶段。在上诉期内一审裁判还是不生效的。二审是一个纠错程序。二审裁判做出即生效，二审终审。但是裁判生效以后假如裁判存在

2、问题，还有一个再审程序——审判监督程序。再审才是第二次审理。在行政诉讼程序中，有一些特殊规则，它和民事诉讼的区别就在于其特殊规则上。这是我们需要重点把握的。行政诉讼和民事诉讼有一个渊源关系，可以说行政诉讼脱胎于民事诉讼。最早1982年、1983年试行的《民事诉讼法》第3条第2款就规定：人民法院审理行政案件适用本法。但是在法院审理行政案件过程中就发现，行政案件有其一些特殊规则，恐怕完全适用民事诉讼法与行政案件的审理可能会出现一些问题。比如1986年最高法院就有一个司法批复《关于人民法院审理行政案件不适用调解的通知》，调解是民

3、事诉讼一个非常重要的程序，你适用民诉法审理行政案件就可以调解，可恰恰行政案件不适用调解，所以通过法院这个司法批复，开始了行政诉讼脱胎与民事诉讼的过程。直到1989年我们制定《行政诉讼法》，正式脱胎出来。但是在《行政诉讼法》制定过程中，关于制定一部什么样的《行政诉讼法》，是有争论的，一种观点说《行政诉讼法》应该自成一体，但另外一种观点认为既然行政诉讼脱胎于民事诉讼，在很多方面它可以适用民事诉讼规则，所以就没有必要重复规定，主张把《行政诉讼法》制定成民事诉讼的特例法。最后的结果是两种观点的综合，《行政诉讼法》主要规定其特有的规

4、则，但同时考虑到作为一部法律，体系要完整，所以《民事诉讼法》的一些规定在《行政诉讼法》中也规定了，但是也有一些民事诉讼法的规定《行政诉讼法》没有规定。所以，《行政诉讼法》虽然出台了，但是它和民事诉讼之间天然的脐带还没有剪断。最高法院2000年司法解释规定，在审理行政案件中，《行政诉讼法》有规定的适用《行政诉讼法》，《行政诉讼法》没有规定的可以参照《民事诉讼法》。二、特殊规则（一）起诉的条件1.起诉的一般条件：诉讼的三方主要人员——原告、被告、法院围绕着诉讼请求各有要求。（1）原告要适格；（2）被告要明确；（3）要有明确的诉

5、讼请求和事实根据；（4）要属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。2.起诉的时间条件起诉的时间条件又称为诉讼时效或起诉期限，诉讼时效就是诉权行使的有效期间。（1）一般诉讼时效与特殊诉讼时效一般诉讼时效是指为《行政诉讼法》所规定，适用于一般案件的诉讼时效。特殊诉讼时效是为单行法律法规所规定，适用于特定案件的诉讼时效。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdou

6、bleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans两者的区别：单行法律法规有规定的话，从单行法律法规的规定，单行法律法规没有规定的话，再按照一般诉讼时效。但是，大多数法律法规对特殊诉讼时效都没有规定，所以最主要适用的还是一般诉讼失效。一般诉讼时效：直接起诉，从知道做出具体行为之日起3个月，经过复议的收到复议决定书之日起1

7、5天。（2）特殊情况下起诉期限的计算最高法院在2000年司法解释中做了很多补充规定：①行政机关做出一个行为没有交代诉权或起诉期限，公民因此延误期限，诉讼时效从公民知道诉权或起诉期限之日起起算。②对于行政机关采取的限制人身自由强制措施，从行为终了之日起计算，被限制人身自由这段时间不计算在内，属于除斥期间。补充：关于劳动教养是行政处罚还是强制措施问题，它既是行政处罚，又是强制措施接（一）起诉的条件符合起诉条件，法院立案受理，案件进行审理阶段，在审理阶段中，有以下几个关键点：（1）人民法院审理案件要以事实为根据，而事实在法律上要

8、有证据作证，所以，所谓的以事实为根据其实是以证据为根据，恰恰在证据问题上，行政诉讼有其特殊规则。（2）法院审理案件要以法律为准绳，就涉及到一个问题，人民法院审理行政案件，它到底拿什么作为裁判的标准尺度，就是审理的依据问题。（3）结案的方式问题。这是任何案件审理三个关键点，恰恰在这三个方面，行政诉讼都有其