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时间:2018-08-23
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1、75行政诉讼法诉讼程序及特殊规则一、概述行政诉讼程序和民事诉讼程序基本相同。首先,诉讼活动的起点是起诉,因为司法活动以不告不理为原则,没有人起诉,法院不能主动受理。但起诉是原告单方面的行为,要引起法院对案件的审理,还必须符合一定的条件,它通过法院的审查和受理完成。因此,起诉与受理构成行政诉讼的初始阶段。法院受理以后,进入案件审理程序,一审裁判做出,如果对裁判不服,还可以提起上诉。一审和二审是案件一次审理的两个阶段。在上诉期内一审裁判还是不生效的。二审是一个纠错程序。二审裁判做出即生效,二审终审。但是裁判生效以后假如裁判存在
2、问题,还有一个再审程序——审判监督程序。再审才是第二次审理。在行政诉讼程序中,有一些特殊规则,它和民事诉讼的区别就在于其特殊规则上。这是我们需要重点把握的。行政诉讼和民事诉讼有一个渊源关系,可以说行政诉讼脱胎于民事诉讼。最早1982年、1983年试行的《民事诉讼法》第3条第2款就规定:人民法院审理行政案件适用本法。但是在法院审理行政案件过程中就发现,行政案件有其一些特殊规则,恐怕完全适用民事诉讼法与行政案件的审理可能会出现一些问题。比如1986年最高法院就有一个司法批复《关于人民法院审理行政案件不适用调解的通知》,调解是民
3、事诉讼一个非常重要的程序,你适用民诉法审理行政案件就可以调解,可恰恰行政案件不适用调解,所以通过法院这个司法批复,开始了行政诉讼脱胎与民事诉讼的过程。直到1989年我们制定《行政诉讼法》,正式脱胎出来。但是在《行政诉讼法》制定过程中,关于制定一部什么样的《行政诉讼法》,是有争论的,一种观点说《行政诉讼法》应该自成一体,但另外一种观点认为既然行政诉讼脱胎于民事诉讼,在很多方面它可以适用民事诉讼规则,所以就没有必要重复规定,主张把《行政诉讼法》制定成民事诉讼的特例法。最后的结果是两种观点的综合,《行政诉讼法》主要规定其特有的规
4、则,但同时考虑到作为一部法律,体系要完整,所以《民事诉讼法》的一些规定在《行政诉讼法》中也规定了,但是也有一些民事诉讼法的规定《行政诉讼法》没有规定。所以,《行政诉讼法》虽然出台了,但是它和民事诉讼之间天然的脐带还没有剪断。最高法院2000年司法解释规定,在审理行政案件中,《行政诉讼法》有规定的适用《行政诉讼法》,《行政诉讼法》没有规定的可以参照《民事诉讼法》。二、特殊规则(一)起诉的条件1.起诉的一般条件:诉讼的三方主要人员——原告、被告、法院围绕着诉讼请求各有要求。(1)原告要适格;(2)被告要明确;(3)要有明确的诉
5、讼请求和事实根据;(4)要属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。2.起诉的时间条件起诉的时间条件又称为诉讼时效或起诉期限,诉讼时效就是诉权行使的有效期间。(1)一般诉讼时效与特殊诉讼时效一般诉讼时效是指为《行政诉讼法》所规定,适用于一般案件的诉讼时效。特殊诉讼时效是为单行法律法规所规定,适用于特定案件的诉讼时效。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdou
6、bleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans两者的区别:单行法律法规有规定的话,从单行法律法规的规定,单行法律法规没有规定的话,再按照一般诉讼时效。但是,大多数法律法规对特殊诉讼时效都没有规定,所以最主要适用的还是一般诉讼失效。一般诉讼时效:直接起诉,从知道做出具体行为之日起3个月,经过复议的收到复议决定书之日起1
7、5天。(2)特殊情况下起诉期限的计算最高法院在2000年司法解释中做了很多补充规定:①行政机关做出一个行为没有交代诉权或起诉期限,公民因此延误期限,诉讼时效从公民知道诉权或起诉期限之日起起算。②对于行政机关采取的限制人身自由强制措施,从行为终了之日起计算,被限制人身自由这段时间不计算在内,属于除斥期间。补充:关于劳动教养是行政处罚还是强制措施问题,它既是行政处罚,又是强制措施接(一)起诉的条件符合起诉条件,法院立案受理,案件进行审理阶段,在审理阶段中,有以下几个关键点:(1)人民法院审理案件要以事实为根据,而事实在法律上要
8、有证据作证,所以,所谓的以事实为根据其实是以证据为根据,恰恰在证据问题上,行政诉讼有其特殊规则。(2)法院审理案件要以法律为准绳,就涉及到一个问题,人民法院审理行政案件,它到底拿什么作为裁判的标准尺度,就是审理的依据问题。(3)结案的方式问题。这是任何案件审理三个关键点,恰恰在这三个方面,行政诉讼都有其
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