农药管理制度引起农药监管失控问题分析

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1、农药管理制度引起农药监管失控问题分析梁木森南方农村报的下属杂志《农财宝典》2012年第一期发表《小瓶装假农药横行，滥加隐性成份》，其实这是行业内公知“秘密”，不论是果树、还是蔬菜、水稻、茶叶、棉花····都有一部分高抗性害虫发生，现在登记的农药根本无法防治，只有加有隐性成份的农药才能防治。例如95%跳甲产品、95%小菜蛾产品、90%梨木虱产品、90%蓟马产品、80%盲蝽蟓产品、80%茶小绿叶蝉产品、60%稻纵卷叶螟产品、60%水稻钻心虫产品、所有二点委夜蛾产品都含有隐性成份。难怪有一个江西零售店主仰天长叹说：“那些大厂、正规企

2、业、上市企业的产品，有很多产打不死水稻钻心虫、卷叶虫，倒是一些小厂加有各种成份的农药，能为农民解决问题。我已不知该相信什么产品了，该卖什么产品了。”如果仅有一小撮公司的产品加有隐性成份，这说明是个案问题，如果农药加隐性成份是一种普遍的社会现象，那就是整个行业问题，这说明我们的农药管理制度存在问题，让农药监管失控了。我国关于农药管理制度主要有农业部的农药登记相关规定和《中华人民共和国农药管理条例》，下面就分析这两个制度存在问题。（一）中美害虫抗性差异分析及部分登记农药已达不到防治效果我们的农药登记政策，基本是借鉴美国的登记政策，

3、主要内容是生产企业要登记农药，要做2年4地的田间试验、要做毒理试验、要做环境试验，要逐年增加登记费用以达到整合农药企业的目的。借鉴美国的登记政策，开阔了我们的视野，提高了我们的管理水平，但是，这个制度忽视了中美农业地理环境、农业现状和耕制的差异。美国国土80%是平原，其中东中部大平原是举世罕见的，一个农场面积从几千亩到几百万亩，务农人员素质水平都较高，使用机械化、互联网与GPS定位等进行耕作。仅占全国人口1.8%美国农民，不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。2001年美国农产品出口高达535亿美元，

4、世界各国粮食进口总量的一半来自美国。中国国土面积与美国差不多，却是六山一水三分田，形成从西北的青藏高原、中部的丘陵地带到东南沿海平原的三级阶梯。第一级阶梯全是山脉，第二7级阶梯，北起燕山，循太行山南下，西经嵩山山脉、方城山，接桐柏山、大洪山，包围着秦岭，再转向鄂西、湘西山脉而接云贵高原。第三级阶梯中北起大小兴安岭、长白山、中继大别山、武夷山、罗宵山、雪峰山、南接岭南、云开大山、十万大山等。众多的大山犬牙交错，中间夹杂着可耕作的平原，形成了众多的小气候，生长着复杂多样的植物群落，中国的农作物种类，远比美国玉米、大豆、小麦等简单的

5、种类多得多。中国也比美国更靠近赤道，气温较美国高，因而病虫害远比美国复杂。中国14亿人中有80%是农民，大多数农民仅耕作几亩农田。中国的种植者的特点是小、散、多，这是和美国有根本区别的。种植者大多数是小学至初中文化水平，根本不懂得“预防为主，综合防治”的植保方针，要等到害虫出现了，并且危害严重时才用药。这时，害虫抗性最高，农民不得不加倍用药，日积月累害虫就产生抗性。由于中美地理环境差异，种植结构差异和使用农药者防治水平差异，造成中国农药抗性严重，那些刚进入中国的农药，如20%氯虫苯甲酰胺和20%氟虫双酰胺，在局部地区（如珠三角

6、）第一年效果很好，但仅使用一年已产生了抗性，根本防治不了小菜蛾。中国农药登记要进行2年4地的田间试验，而害虫产生抗性的速度大于试验时间，因而造成有些害虫无药可治的状况。按照国家公布的农药登记产品，绝大部分防治小菜蛾、茶小绿叶蝉、梨木虱的药剂已失效。在这种情况下，使用含有隐性成份的农药，为农民解决燃眉之急是零售店必然的选择。使用含有隐性成份的农药，是我们农药登记制度过于模仿美国制度而造成的。目前，很多企业登记农药，要请植保机构做的田间试验报告，对指导农民用药没有现实意义，只是增加企业负担。土地分散经营制度短期内不会突破，种植者分

7、散状态长期存在,害虫的抗性就长期存在,农药隐性成分就有存在空间,这是符合“存在就有道理”的哲学的。我们是”疏”,还是”堵”?我们是通过修改制度,将隐性成份变成显性成份，纳入公开的管理，还是实行鸵鸟政策，继续视而不见？（二）农民不一定按登记作物与防治对象使用农药7目前，国家要求企业登记农药时，要求明确登记作物与防治对象，做2年4地的田间试验。在使用和销售过程中，却很少按照登记作物与防治对象进行使用，大多数都扩大了使用范围，就连最严谨的外国产品，也一样超范围介绍农民使用，如康宽（20%氯虫苯甲酰胺）登记在水稻上防治稻纵卷叶螟，实际

8、上，农民用于蔬菜防治甜菜夜蛾和斜纹夜蛾、用于棉花防治棉铃虫和斜纹夜蛾，用于玉米上防治二点委夜蛾·····又如阿维菌素，已有企业登记防治蜘蛛、小菜蛾、锈壁虱、梨木虱、菜青虫，某企业登记了防治甘蓝小菜蛾，在产品上市场后，一定用于水稻防治卷叶虫、柑桔上防治红蜘蛛······这表明，