2011 河南省关于促进中心城市组团式发展的指导意见

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1、中共河南省委河南省人民政府关于促进中心城市组团式发展的指导意见（代拟稿）促进中心城市组团式发展是完善城市布局和形态、提升中心城市辐射带动能力、构建“一个载体、三个体系”、加快推进新型城镇化的重要举措，是加快中原城市群发展的具体路径和方法，是建设中原经济区的重要组成部分和实践内容。为进一步统一思想认识，加快推进中心城市组团式发展，结合我省实际，提出如下指导意见：一、中心城市组团式发展的必要性和紧迫性（一）准确把握城市组团的内涵城市组团是指距离省辖市中心城区30公里左右，空间相对独立、基本服务功能完善、与中心城区分工合理、联系密切的城区，包括中心城区周边基础较好的县城、县级市市区和符合条件的特

2、定功能区。其基本内涵主要包括以下内容：——具备基本的城市功能。能够满足城市居民衣、食、住、行、购物、娱乐和就业、就医及学生入学等基本需要。与中心城区的区别在于层级功能的不同和空间上的相对独立。——具备完整的社会管理职能。城市组团一般是规范的、能loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsa

3、ndreviewcomments,accordingtotheBank'scredit—9—够独立运行的行政单元，具备社会管理职能，而围绕经济职能设立的城市新区、产业集聚区、经济技术开发区等特定功能区，一般不具备社会管理职能。有条件的特定功能区可以发展成为城市组团。——具有一定的城市规模。为实现资源高效配置和城市综合效能有效发挥，城市组团一般应达到30-50万人的规模。（二）充分认识中心城市组团式发展的重要意义城市组团式发展是中心城区和城市组团通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系，形成具有竞争优势的城市集群，共同带动区域发展的新型城市发展模式，是国内外城市空间发展和形态演变的客观趋势

4、。促进中心城市组团式发展有利于加快中心城市发展，提高城市综合承载和辐射带动能力。中心城市规模小、吸纳承载能力弱、辐射带动作用不强，是当前制约我省城镇化快速发展的重要因素之一。促进中心城市组团式发展，壮大中心城区发展规模，带动外围组团加快发展，有利于补充完善城市功能，推进产城互动，形成以大带小、以小补大、相互促进的城市集群优势，加速中心城市产业和人口集聚，为中原经济区现代城镇体系建设提供有力支撑。促进中心城市组团式发展有利于优化城市形态，避免“大城市病”，实现科学发展。当前我省城镇化进程加速推进，正处于中心城市规模扩张的关键时期，同时也是完善城市布局与形态的关键时期。促进中心城市组团式发展，

5、有利于发挥后发优势，及早loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit—9—组织、科学引导和优化城市发展形态，优化空间布局，避免中心城市规模过度无序膨胀，避免出现“大城市病”，少走弯路、不走错路，努力走出

6、一条符合科学发展观要求的新型城镇化道路。促进中心城市组团式发展有利于整合空间资源，在全省形成统筹发展的格局。当前我省正在加快推进中心城市复合型新区建设，稳妥有序地开展省直管县试点。一些与中心城区联系紧密的县城、县级市既不在城市新区，纳入省直管县范围又会形成与中心城区的经济分割。促进中心城市组团式发展，将这部分县城、县级市作为中心城区的组团，有利于整合空间资源，拓展中心城市发展空间，吸引产业和人口集聚，增强中心城市综合实力，激发组团区域经济内在活力，在更大空间范围内统筹城乡区域协调发展，培育形成一批新的经济增长点，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，为中原经济区建设注入新的动力。二、总体要

7、求（一）指导思想以科学发展观为统领，坚持“四个重在”，围绕做大做强中心城市、加快新型城镇化进程，通过科学谋划、系统组织，优化城市空间布局和发展形态，转变城市发展方式，推进中心城区和外围城市组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，构建组团式、生态型、现代化的城市空间格局，提升中心城市综合实力，培育新的经济增长点，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴提供强力支撑。（二）基本原则l