2000多亿义务教育财政投入寻求公平高效着陆

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1、2000多亿义务教育财政投入寻求公平高效着陆2006年01月06日 02:11第一财经日报　张昌辉　　近来，农村义务教育捷报频传。先是全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议召开。接着是，财政部端出了未来5年各级财政将新增农村义务教育经费2182亿元投入的大餐。　　日前，国务院常务会议又原则通过了《义务教育法(修订草案)》，并且明确提出，义务教育将由中央、省、地(市)、县四级政府共同承担，一改“以县为主”的旧制。　　这一财政倾斜，将有助于缓解农村义务教育经费的饥渴，也将有力地反转失衡的城乡二元教育结构。那么，怎样才能保证这平均每年超400亿元的财政投入公平和高

2、效地着陆？人们将拭目以待。从横向和纵向视角考量财政投入的公平性　　义务教育是一种基本性的国民教育，它的发展和质量传达的是一个国家、一个民族的文化素质和精神水准的信息，也制约着其整个教育质量的提高和发展。因此，对于作为公共产品的义务教育，其投入原则上只能由政府和社会来承担，而不能靠个人和市场自发地调节。政府的主导角色绝不能“缺位”。　　针对我国教育投资结构不均衡的现状，中央决定，将财政新增教育经费主要投向农村，尤其是率先在西部地区到位，这无疑是个顺民心、得民意的正确举措。并且，有关部门已经郑重表示，对于地方财政提供的新增928亿元经费预算，如果地方财力紧张，中央

3、财政会通过资金调拨、转移支付等手段保证资金到位。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　不过，财政投入“铁板钉钉”是一回事，而保证这笔巨额财政投入的公平

4、性则是另一回事。　　投向农村、首先投向西部，大方向是清晰的，但中国农村很广阔，即使是西部农村状况也很不平衡。甘肃和云贵不一样，新疆和西藏、青海也差异显著。因此，简单地采取“一刀切”，按人头均分，看似公平，交易成本也很低，但公平性就难以满足了。　　那么如何来保证这笔财政投入在横向分配上的公平性呢？笔者认为，决策者在进行经费划拨时，不仅要有“标准生均成本”(每个学生的平均财政投入)的基本概念和标准，还要有“地区级差额外补贴”的概念和标准。教育学者杜育红在《教育发展不平衡研究》一文中以省为分析单位，系统地分析了各级教育经费的地区性差异。文章指出，在1988年至199

5、6年期间，我国小学和初中的生均经费省区间的差距在不断加大。因此，决策者必须正视地区间的这种历史投入的不平衡性，通过“额外补贴”和转移支付，来尽快消弭这种地区间教育经费投入的失衡，尽快减少地区间的教育发展“马太效应”。　　与此同时，教育经费投入的纵向差别也是有目共睹的。教育学者王蓉在其《“十五”期间我国贫困地区义务教育经费的地区性差异研究》中分析指出，以全国而论，小学和初中的生均教育事业经费支出上的不平等更多是由省内差异引起的，而非省际差异。王蓉还指出，一县之内的各种类型学校之间存在严重的资源分配差异。　　这表明，在一个地区内，生均教育事业经费，“重点”与“非重

6、点”学校所获经费是有差别的，而且差别还在不断扩大。因此，有关决策者在分配义务教育经费时，应该真正贯彻公平原则，把财政经费这个稀缺资源落实到最底层、最需要的学校和人群中。　　在笔者看来，义务教育的财政投入，首先应该是“雪中送炭”，然后才是“锦上添花”，底线是财政投入不能搞“逆向选择”。遗憾的是，执行过程中“逆向选择”的事在许多地方却时有发生。用科学机制保障财政投入的高效运行YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegrati

7、on,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　关于2182亿元巨额预算教育经费的投入运行，有关部门已经放出信息，中央财政的预算资金到达地方后，将进入专门为农村义务教育经费设置的专户，实行“专款专用”，地方在使用预算资金时，要将方案上报国务院，待批准后执行。走完这些程序当然都是十分必要的。　　有关部门还特别提出，对于农村中小学所需要的教育经费、校舍维

8、护等经费的使用，要“校财局管”，也就是