主动调查报告摘要

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1、主动调查报告摘要于二零零八年七月至九月期间推行的「免费使用康乐设施计划」的安排背景资料行政长官于二零零七年十月十日发表施政报告时提出，将以二零零八年北京奥运会作为推广国民教育的重点主题，「让香港市民加深对国家的认识和分享民族自豪感」，同时向市民推广体育运动。行政长官因此宣布，康乐及文化事务署（「康文署」）辖下的康体设施，将于二零零八年七月一日至九月三十日期间免费供市民使用。随后，康文署立即着手筹办「免费使用康乐设施计划」，为期92天。2.这项计划的原意甚好，但计划开始后即引起市民强烈批评。申诉专员遂决定展开主动调查，审研这项计划，希望

2、从中得出的经验教训，可供日后举办其它类似的活动时作为借鉴。计划3.计划有下列三项目标：●响应北京奥运会；●鼓励市民定期多做运动；以及●尽量推广全民参与体育运动。相关安排124.康文署在筹办这项计划时，参考了过往曾经举办的两项免费入场计划。三项计划的要点总结表列如下：二零零三年沙士后推出的免收费入场计划二零零七年香港特别行政区成立十周年志庆二零零八年免费使用康乐设施计划举行期间七月内五个公众假期（包括四个星期日）两个公众假期（七月一至二日）七月至九月共92天可用设施－室内康乐设施－游泳池－室内康乐设施－游泳池－室内康乐设施－游泳池－室外

3、康乐设施（不包括运动场及草地球场）－水上活动中心设施－度假营可用时段数目112,83576,783逾300万游泳池以外其它设施的预订方法举行日之前于各场地派发免费入场证在康文署柜位预订「康体通」预订系统下所有订场方法：－柜位－互联网－电话－自助服务站（于2008年3月3日推出）12最早接受预订日期每个免费入场日之前的星期一七天前30天前5.提升预订系统：自「康体通」预订系统于二零零八年一月转移到「香港政府一站通」系统后，系统已获得提升，以确保服务稳定并缩短各种预订方式的处理时间。由于康文署预期市民对计划的反应会非常热烈，更于二零零八年

4、五月进一步提升系统功能，令网上预订时间缩短30秒（由两分半钟缩短至两分钟），并可以同时处理1,100人透过互联网预订设施（原本为800人）。6.防止滥用：康文署已制订措施，防止计划遭滥用：(a)每人每天最多不论设施种类，只可预订两个时段；以及(b)某些设施规定最少使用人数。7.宣传：由于有意在二零零八年七月使用度假营设施的市民可于三月三十一日前申请，故康文署在三月三日便公布预订该等设施的详情。至于整个计划的详情，则于五月九日推出第二轮宣传时透过传媒、海报、横额、单张及报章广告等公布。该署亦特别为计划设计了网页，并于同年五月二十九日至九

5、月三十日期间在电台播放宣传声带。计划举行期间的改善措施8.监察使用率：按照原来的计划，各场地每个月会搜集各项设施的使用率和预订者没有取场率，并向康文署总部汇报。但计划自六月开始接受预订起已有不少市民投诉，康文署因而修订指示，各场地改为自七月一日起每日提供有关资料，以便总部能更佳掌握推行情况。9.取消预订12：平日预订设施者可书面要求康文署取消预订，但缴费不会获发还；而康文署会将更改预订时段的要求当作取消预订处理。不过，上述数据只在「租订康体场地的使用条件」所列多项信息中简略提及，康文署网页甚至写明，由于租用人已缴费，有关预订不能取消或

6、更改。在考虑有关投诉及建议后，该署自二零零八年七月十八日开始在各场地提供表格，以便市民取消预订，从而腾出时段让其它市民预订。市民可填妥该表格或以书面提出取消预订设施，交回有关场地处理。10.其它防止浪费的措施：康文署会以较灵活的方法，处理陆上康乐设施无人使用的时段。此外，为团体或游泳班预留但使用率偏低的泳池泳线，将会开放予公众使用。12使用率使用人次11.计划吸引了逾1,280万人次使用设施，当中使用游泳池的有逾762万人次，而陆上设施则有逾500万人次。在预订陆上设施的约322,000名预订者之中，近一半（约161,000人次）在过

7、去12个月内不曾预订康文署任何设施。预订渠道12.计划举行期间，四种预订方式共录得逾2,489,000宗预订申请，较二零零七年同期增加一倍。设施13.与二零零七年同期比较，除了度假营的使用率下跌三个百分点外，所有其它设施（包括各种陆上设施、水上活动中心及游泳池）的使用率均有增长，一些增幅更十分显著。例如，游泳池的入场人次激增68%，陆上设施的整体使用率亦增加了26个百分点至76%。14.然而，浪费资源的情况却颇严重。在计划举行期间，大部分陆上设施的预订率均超过九成。在预订时段，平均62%是预订者取场使用设施，由即场轮候者使用的则有16

8、%，其余22%是无人使用设施的情况。这显示预订者未有在预订时段取场的有38%。某些设施的情况更加严重。我们抽样检查的结果显示，在某些日子，一所体育中心内有部分设施出现74%及78%没有如约取场的情况。至于水上活动中心，未