20051114如何构建公共财政应急反应机制

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1、如何构建公共财政应急反应机制？时间：2005-11-1417:04:00   作者：刘尚希 陈少强   来源：中国经济时报公共风险与公共危机是现代社会的常态，政府的使命就是尽力防范和化解公共风险，使其最小化，避免成为公共危机。公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程，重要的也许不在于能否马上建成，而是现在就需要考虑，并列入行动计划。公共风险与公共危机是现代社会的常态，政府的使命就是尽力防范和化解经济、社会改革和发展过程中的公共风险，使其最小化，避免使公共风险转化成为公

2、共危机。但由于公共风险具有隐蔽性特征，总是会有一些公共风险转化为现实，即变为公共危机。因此，对政府来说，需要有两手准备：一是监测、防范和化解不断产生的公共风险；二是一旦公共风险变成了公共危机，突发事件来临时政府如何去沉着应对。    公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。从过去我国的经验来看，各种公共危机一旦来临，财政总是难以置身事外的。在这次“非典”YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystem

3、ofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject危机中，公共财政发挥了积极作用。而现实中显露出来的公共风险在时刻提醒我们，不断向我们发出警告，是到了该关注构建公共财政应急机制的时候了。    构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，难以一蹴而就。重要的也许不在于能否马上建成，而是现在就需要我们考

4、虑，并列入我们的行动计划。    理论设计    从理论设计的角度来看，公共财政的应急反应机制包括如下内容（如下图）：    １． YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresea

5、rchofobject目标系统。总的目标是尽快地化解危机和结束危机。但针对不同公共危机来说，其具体的目标是不同的，因而存在多个目标，构成目标系统。公共危机分为三大类：一类是结构良性危机，如不可抗拒的自然灾害、流行性疫病等等，社会成员之间有共同利益，有利于形成社会凝集力，共渡难关。一类是结构不良性危机，如各种暴力冲突，恐怖活动、社会骚乱等，社会成员之间缺乏共同利益，难以通过形成共识来克服危机。再一类是介于两者之间的危机，如金融危机、经济危机等，社会成员的共同利益是不确定的，存在向前两类危机转化的可能，视不同的条件而定。面对三类不同的危机，设定的具体目标也应

6、该是不同的。    ２． 公共财政应急决策系统。主要解决在危机状态下财政权力的界定问题，如立法机构对行政部门的授权和国务院对财政部的授权等。如调整预算的权力，平时状态归立法机构，紧急状态下应该授予行政部门。而在行政系统内部，危机状态下的财政权力无论是纵向还是横向的都应趋向集中。    ３． YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityC

7、ityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject公共财政应急动员系统。在危机状态可用的公共财政手段或工具，针对不同的危机或根据不同的目标选择不同的工具，并做不同的使用。一般地说，可供选择的应急工具有以下10种：预备费。依据紧急状态下的权力动用。税费。依据不同性质的危机实行紧急减税（费）或增税。内债。紧急增发内债，以应付突发性支出。转移支付。紧急状态下的转移支付是全方位的，例如中央向地方转移；地方向中央转移；地区之间横向转移

8、；政府向居民转移。征用。主要针对实物，如征用土地、房产、人员等。政府资产。动用政