如何构建公共财政应急反应机制？.doc

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1、___________________________________________________________________________________________如何构建公共财政应急反应机制？公共风险与公共危机是现代社会的常态，政府的使命就是尽力防范和化解公共风险，使其最小化，避免成为公共危机。公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程，重要的也许不在于能否马上建成，而是现在就需要考虑，并列入行动计划。　　公共风险与公共

2、危机是现代社会的常态，政府的使命就是尽力防范和化解经济、社会改革和发展过程中的公共风险，使其最小化，避免使公共风险转化成为公共危机。但由于公共风险具有隐蔽性特征，总是会有一些公共风险转化为现实，即变为公共危机。因此，对政府来说，需要有两手准备：一是监测、防范和化解不断产生的公共风险；二是一旦公共风险变成了公共危机，突发事件来临时政府如何去沉着应对。　　公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。从过去我国的经验来看，各种公共危机一旦来临，财政总是难以置身事外的。在这次“非典”危机中，公共

3、财政发挥了积极作用。而现实中显露出来的公共风险在时刻提醒我们，不断向我们发出警告，是到了该关注构建公共财政应急机制的时候了。　　构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，难以一蹴而就。重要的也许不在于能否马上建成，而是现在就需要我们考虑，并列入我们的行动计划。　　理论设计　　从理论设计的角度来看，公共财政的应急反应机制包括如下内容：　　1.7__________________________________________________________________________________

4、___________________________________________________________________________________________________如何构建公共财政应急反应机制？公共风险与公共危机是现代社会的常态，政府的使命就是尽力防范和化解公共风险，使其最小化，避免成为公共危机。公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程，重要的也许不在于能否马上建成，而是现在就需要考虑，并列入行动计划。　

5、　公共风险与公共危机是现代社会的常态，政府的使命就是尽力防范和化解经济、社会改革和发展过程中的公共风险，使其最小化，避免使公共风险转化成为公共危机。但由于公共风险具有隐蔽性特征，总是会有一些公共风险转化为现实，即变为公共危机。因此，对政府来说，需要有两手准备：一是监测、防范和化解不断产生的公共风险；二是一旦公共风险变成了公共危机，突发事件来临时政府如何去沉着应对。　　公共财政是防范和化解公共风险的最后一道防线，也是应对公共危机的一个必不可少的手段。从过去我国的经验来看，各种公共危机一旦来临，财政总是难以置身事外的。在这次“非

6、典”危机中，公共财政发挥了积极作用。而现实中显露出来的公共风险在时刻提醒我们，不断向我们发出警告，是到了该关注构建公共财政应急机制的时候了。　　构建公共财政的应急反应机制是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，难以一蹴而就。重要的也许不在于能否马上建成，而是现在就需要我们考虑，并列入我们的行动计划。　　理论设计　　从理论设计的角度来看，公共财政的应急反应机制包括如下内容：　　1.7__________________________________________________________________________

7、___________________________________________________________________________________________________________目标系统。总的目标是尽快地化解危机和结束危机。但针对不同公共危机来说，其具体的目标是不同的，因而存在多个目标，构成目标系统。公共危机分为三大类：一类是结构良性危机，如不可抗拒的自然灾害、流行性疫病等等，社会成员之间有共同利益，有利于形成社会凝集力，共渡难关。一类是结构不良性危机，如各种暴力冲突，恐怖活动、社会骚乱等

8、，社会成员之间缺乏共同利益，难以通过形成共识来克服危机。再一类是介于两者之间的危机，如金融危机、经济危机等，社会成员的共同利益是不确定的，存在向前两类危机转化的可能，视不同的条件而定。面对三类不同的危机，设定的具体目标也应该是不同的。　　2.公共财政应急决策系统。主要解决在危机状态下财政权