政策的╲〞罗生门╲〞

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1、政策的“罗生门”——一项社会政策的变异与反思*本文是笔者主持之国家社会科学基金项目“科学发展观与公共资源管理问题研究”的阶段性研究成果，课题编号05CZZ013。胡位钧（复旦大学社会发展与公共政策学院，上海，200433）[内容提要]本文以2004年上海市政府推行的“万人就业项目”及其在某街道小区的政策实践作为研究对象，通过发掘政策设计者的主观动机与政策“受益者”的主观评价之间“罗生门”式的惊人抵牾，探讨政策的客观运行过程中各个利益主体的主观诉求及其相互博弈，以及由此所导致的政策扭曲和制度变异。本文所

2、采取的案例研究方法，以管窥豹、由点及面，在一定程度上揭示了当代中国社会的“离散结构”，以及全能型政府治理模式所面临的制度困境和现实危机。[关键词]就业政策政策变异公共资源自20世纪90年代后半期以来，随着“计划经济社会”的不断瓦解和“市场经济社会”的逐步形成，上海的城市形态、城市结构和城市功能发生了急剧变化；由此造成的城市问题给地方政府的城市治理提出了严峻的挑战，“反馈”（feedback）型政策创新随之应运而生。卡尔·多伊奇将现代控制工程的反馈原理应用于政府过程研究，认为“反馈”由驾驭（steeri

3、ng）、目标追踪（goal-seeking）和自主控制（autonomouscontrol）等要素构成，它们“在政治过程中亦有惊人相似的表现。政府追寻内政或外交上的政策目标，为了达成这些目标，必须根据层出不穷的信息不断地调整自己的行为”，“为此，他们必须获取有关混乱范围及其进度的信息，以便据此制定相应的对策。如果反应的速度太慢，或力度太小，他们就无法阻止混乱；而如果反应过速或过度，则有可能矫枉过正，甚至从相反的角度给自己制造新的混乱。”多伊奇主张“根据系统在追寻目标的过程中出现的‘过火’或‘不及’（u

4、nder-orover-corrections）来衡量反馈的效能”。相关论述参见：KarlW.Deutach,TheNervesofGovernment:ModelsofPoliticalCommunicationandControl,TheFreePress,1966.P185&P187.2004年，上海市政府为了应对“两个100万”和“两个200万”——即“下岗职工累计人数约100万；因都市改造从内环线以内迁往内环线以外的居民约100万；全国各地流入上海的外来劳动力人数约200万；上海退休职工人数

5、约200万”——所带来的经济、社会和政治压力，制定和实施了一项被称作“万人就业专案”或“万人就业项目”的就业促进政策。由于失业或下岗人员的再就业在理论上被视为“一个永远都不会变成现实的幻觉”，相关论述参见孙立平：《我们在开始面对一个断裂的社会？》，《战略与管理》2002年第2期。在实践中却因直接关乎民生而倍受各级政府的重视并极力试图解决；2003年8月中旬，党中央、国务院召开了下岗职工再就业工作座谈会，进一步放宽了再就业的政策空间，并拟出台积极的就业政策配套实施办法。2006年10月，《中共中央关于构

6、建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调：“实施积极的就业政策”，“扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业”。-11-鉴于此两难困境，“万人就业项目”这项据称解决了失业或下岗人员再就业难题的政策，就显得尤为值得期待、值得讨论和值得反思。一、释题：罗生门的隐喻《罗生门》是日本导演黑泽明执导的一部经典影片，讲述了一个被称作“最离奇古怪”的故事：武士金泽武弘与妻子真砂在旅行途中遇到有名的大盗多襄丸，真砂被强暴，武弘被杀害、多襄丸被捕。事实仿佛昭然若揭，可耐人寻味的

7、是：对于事实的描述，在被控强暴和杀人的多襄丸、武弘的妻子真砂、召唤武弘灵魂的灵媒、目击证人樵夫那儿，却是完全不同的：犯罪嫌疑人多襄丸称：自己看到金泽武弘牵着真砂的坐骑走过，为真砂的美貌所倾倒，在同武弘的打斗中将其缚住，强暴了真砂，并受其怂恿与武弘决斗，杀死武弘后，真砂已逃之夭夭。被害人真砂称：她遭到多囊丸的蹂躏后，又受到丈夫的蔑视，在悲愤中神情恍惚地扑向武弘，并昏厥过去，等她醒来时，武弘已被杀死。死者金泽武弘的灵媒称：真砂“容光焕发”地被多囊丸强暴后，竟要求多囊丸杀死武弘带她一同走，遭到多囊丸的鄙视和

8、拒绝，真砂害怕逃走，多襄丸追赶她，武弘拾起短刀自杀。目击证人樵夫称：多襄丸跪在地上向真砂求爱，真砂希望两个男人通过决斗决定她的归属，武弘拒绝为她而战，激起了强盗的愤怒，两人虚张声势地周旋，武弘被误杀，多襄丸惊魂不定，真砂逃走。就此而言，虽然真相只有一个，但是对于真相的叙述却是多种多样的：基于不同的利益、不同的视角和不同的动机，每个人在描述真相时都有所侧重、有所隐瞒甚至有所编造——或是有意，或是无心。这部电影最终也没有告诉我们真相，因为“作为事实的真相”自