本文以天津鹤童老人院为案例

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5、利型即非营利性为主。为此，需要调整政府政策，再造养老机构公共产品的生产经营环境。同时探讨了引导私营企业办养老机构转向非营利机构转制的的可能性。从鹤童研究认识中国非营利机构中国社会科学院社会学所社会政策研究中心杨团1999.10.6一、问题的提出1997年，我在任中华慈善总会副秘书长时，在中国青少年发展基金会的大力资助下，邀集了一批思想敏锐、愿意创新的中国经济学界和社会学界的中青年学者，成立了一个非营利机构评估专家小组研究中国非营利机构评估问题。为什么要提出这个问题呢？当时我在中国非营利机构执行层任领

6、导职务已经5年。在中华慈善总会之前，还曾出任过中国人口福利基金会秘书长。在工作中，我深切体会到，非营利机构的业务涉及政策制定与执行、资金筹集与营运、项目选择与管理、活动组织与宣传、人员任用与调配等等职能和内容差异很大的多种不同类型的专业，工作领域之宽是其他职业难以想见的。仅项目选择与管理，5年间我已经接触了灾害紧急救援、贫困救济、小区扶贫、环境保护、医疗卫生、心理咨询、社区服务、孤残儿康复、老人福利、儿童教育、妇女工作、电视专栏、公益广告、翻译出版、办报办刊、科学评奖、学术研讨、国际交流等不同领域。

7、与我所在机构发生过关系的非营利性质的组织，从私人办、企业办到社团办、社区办、政府办一应俱全，其中差异之大，未曾置身于其间的人很难体会。20由于非营利界的这种职业特点，难有一套适合各种不同类别组织、不同性质工作的统一规范，处理业务主要依仗向其他门类学习。比如，向投资公司学习作资金营运，向政府部门学习作政策选择，向各个有关专业部门学习项目决策和管理，向工商企业学习成本核算和人事管理，向广告公司学习活动策划和公关宣传。每做一项工作，不同门类不同性质的规范之间难免发生冲突。为解决这些冲突，就需要建立起非营利

8、机构所独有的基本原则和基础规范。非营利组织区别于其他组织的基本特征是什么呢？简言之就是它的非营利性。但是什么是非营利组织的非营利性？如何认识和鉴别它，如何以非营利性为依据建立起非营利组织和机构的行为准则、管理规范和评价标准？不搞清这些问题，中国的非营利机构就无所适从，要么做成政府式，要么做成企业式，唯独做不成自己，无法取得独立的社会主体的地位。一些非营利机构就是因为找不准自己的行为坐标，差之毫厘，失之千里，管理和经营上的失误使之陷入困境。中国非营利机构的行为规范，不能