房产税论文：完善房产税征税范围关键点分析

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1、房产税论文：完善房产税征税范围关键点分析【摘要】随着近年来我国房价的快速上涨，炒房热等现象的出现，房产成为了人们关注的焦点。尤其是2010年4月，中央出台了新的房地产指导方针，各地纷纷筹备对城镇个人居民用房征收房产税，新的房产税即将开征的消息也不断传出。一时间，是否对城镇个人居民用房征收房产税成了人们热议和关注的焦点。文章通过对房产税征税范围的现状及产生问题的探讨，提出应该对城镇居民个人居住用房征收房产税以扩大其征税范围，并论述了这样做的积极意义，提出了一些具体实施的建议。【关键词】房产税；征税范围；居民用房一、房产税征税范围现状及产生的问题房产税是一种以房屋为征税对象，按照房屋

2、的计税余值或租金收入，向产权的所有人征收的财产税。我国现行的房产税税制于20世纪80年代制定，征收范围在城市、县城、建制镇和工矿区。农村被排除在征税范围之外。另外，行政机关、人民团体及军队自用、财政拨付事业费的机构以及个人居住用房等为房产税征税的免税对象。应该说，在20世纪80年代，这种征税范围的制定符合当时的时代背景，也能与国家的经济发展要求相适应，是比较客观公正的，当时的商品经济还没发展起来，房地产的商品化程度自然也不高，经济的发展需要一些减免税的政策来刺激，这种税基较窄的税收方式是符合当时的情况的。但随着经济的发展，社会的进步，我国经历了二十多年的发展，经济结构和社会环境发

3、生了很大的变化，当时制定的房产税政策在很大程度上已经没有办法适应当今的情况：首先我国在20世纪90年代以后房地产业伴随中国经济迅猛发展，商品化程度越来越高，个人购房比例越来越高，随着个人收入差距越来越大，对这部分人征税可以缓解收入分配问题，而原来的政策中对这部分人却是免税的。而且，在中国转型时期，资本的积累很多是不规范的，但是如果是以资金为形态存在，政府很难对收入的差距情况进行调节，如果是房产这种形式，就可以有的放矢。而原来的政策中，现在存在的这些问题还不存在甚至不明显，政策只符合当时中国的情况。随着中国经济的增长，贫富差距的增大，房产税这一财产税本应在税收中起着越来越重要的作用

4、，但是由于征税范围过于狭窄等问题的存在，房产税在税收中占有比例较低，调节功能难以发挥。二、完善房产税征税范围关键点完善我国房产税征税范围的关键点就是将城镇居民住房纳入其中。我国现有的房产税政策制定于1986年，显然已经远远跟不上经济的发展和时代的脚步，房产税应该发挥更加重要的作用。现行的房产税政策中征税范围过于狭窄，房产税总量受到限制，增长速度受到制约，这些都直接影响着其作用的发挥。如图1所示。从图1可以看出，房产税的增长速度总体上是呈现减慢的趋势，而税收总额的增长速度在近几年，尤其是2002年以后，明显高于房产税的增长速度。另外，房产税在税收总额中的比例从2002年以后也呈现下

5、降的趋势。房产税在税收中起到的作用自然也受到约束和影响，这使得本应该在诸多方面发挥作用的这一税种不能充分发挥它的作用，调控功能受到了制约，同时也限制了地方财政的收入，影响资金更加合理的循环。为了保证其充分发挥作用，合理稳健的增长，就应该采用“低税率，宽税基”的政策，逐步扩大房产税的征税范围。原来的房产税确立背景是在市场经济的起步阶段，符合的是当时经济运行的格局和环境，因此范围狭窄，这种情况很大程度上抑制了房产税收入的增长。房产税范围的扩大主要针对原来政策中缺少的几部分。农村的房产在原来并没有纳入征税范围，在现阶段也可以开始考虑是否纳入其中。因为随着城市区域面积的扩张，过去是农村的

6、现在已经部分变成了城镇，新开发的房地产具有了商业性质。近年来，农村工业的发展有了一定实力，一些地方和城镇差别不大，对这部分房屋的产权征税，纳税人是有能力负担的。但由于农村房屋从统计评估到具体监管等多方面现阶段还存在着一定的问题，具体实施起来困难较大，这部分只在可以考虑的范围内，现阶段还不具备具体实施的条件。再来看一下事业单位的部分，这部分原来属于房产税减免优惠，过去并没有列入房产税的计税范围之内，原因是由于当时事业单位的性质长时间的界定不清，大部分的事业单位处于政府财政和市场资金之中，不仅仅依赖于政府的财政拨款，也有的从市场上吸收资金，不好界定其具体性质，但随着经济结构的逐步完善

7、，很多事业单位已经逐步转成独立的经营单位，产权拥有者就是单位本身。但事业单位存在的这些问题，也随着发展在不断改进，这部分内容政策中也逐渐有了增加说明的部分。所以，扩大房产税征税范围现阶段主要集中讨论的就是城镇个人居民用房的部分，就是个人拥有的非经营性用房部分。在原来的政策中，对个人所拥有的非营业用房是免征房产税的。但是，我国城镇居民住房的私有化程度已经高于发达国家的水平，而且随着经济的发展，社会的进步，私有的住房已经成了个人财富很重要的一部分内容，对这部分内容进行征税，不但税源稳