坊子区农业综合开发工程运行管护情况调研报告

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1、坊子区农业综合开发工程运行管护情况调研报告坊子区财政局工程运行管护是农业综合开发工作的重要组成部分，管护工作的好坏直接关系到工程效益的长久发挥，关系到项目区农民群众的切身利益。为加强农业综合开发项目工程管护管理，提高农业综合开发财政资金使用效益，保证农业综合开发项目区已建成工程正常运转并长期发挥效益，坊子区积极组织，通过采取召开项目街办、村代表座谈会，实地考察项目工程运行管护情况，走访农户了解农民对项目工程运行管护的意见等多种形式，对全区“十一五”以来的各类项目工程运行管护情况进行了全面调研。现将调研情况汇报如下：一、项目工程运行管护现

2、状自实施农业综合开发项目以来，特别是“十一五”以来，坊子区一直积极探索工程建后管护的有效方式，促进工程长期发挥效益。通过调研，发现农业综合开发项目工程管护情况总体良好，但在年度、工程类别之间管护工作不平衡，具体如下：（一）水利工程：小型水库、山塘、拦河坝、灌排站、机电井及管道、电缆等配套设施，灌排渠道及配套建筑物，节水灌溉工程及配套设施等运行良好，但2006年以前的极少数项目区，由于项目区所在地工业发展使用耕地导致部分渠道被废弃。（二）农业工程：农田机耕路、农业机械；用于良种繁育和技术推广的仓库、晒场等工程设施和配套设备，大部分良好，但

3、2006年前个别项目区机耕路由于养护不当路面损坏。（三）林业工程：农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林及配套工程设施等。总体保存率在60%左右，部分被损坏；2007年以后管护较好，保存率达80%，特别是从2008年开始至今保存率达90%以上。（四）其他工程及其配套设施、设备，农发项目区公示牌、农发工程标志等。2005年前的均是油漆喷制，现已剥落，内容模糊不清；2005年以后采用贴瓷砖或大理石刻制，目前保存较好。二、运行管护的机制（一）工程运行管护的主要形式坊子区对于农业综合开发形成的资产，在产权明晰的前提下，根据资产性质、管理

4、重点和目标，采取不同的运行管护形式。经营性资产管理的重点和目标是提高资产经营效益，保证资产的增效增值；非经营性资产管理的重点和目标是保障资产的安全、完整、正常运行，提高农业综合开发资产使用效益。目前主要有以下几种形式：1、专业部门管护。项目完成后，由有关部门统一管理工程和设备。水利骨干工程，由街办水利部门管护；仓库、晒场、农技设备等由街办农业服务中心统一管护；骨干道路由街办委派相关部门统一管护。2、村集体统一管护。项目竣工完成移交后，由村统一管理工程和设备。项目区内小型农田水利工程、机耕路和农田林网，由受益的村集体经济组织或村委会指派专

5、人或成立专业队管护。3、水利专业户管护。在坚持工程产权归村集体或街办所有的前提下，由街办、村采取公开竞标的办法，将工程使用权通过承包、租赁、拍卖的形式落实到专业户，与专业户签订运行管护合同。4、农村专业合作经济组织管护。由街办或村委托项目区内的相关专业合作社或协会管理工程。5、龙头企业管护。采取项目区建设与农业龙头企业基地建设相结合，龙头企业参与投资项目工程建设，将项目区作为其原材料生产车间的，由街办委托企业对项目区内的工程统一管理、使用。（二）管护制度的执行情况为规范农业综合开发土地治理项目运行管护工作，保证项目工程效益的长期发挥，坊

6、子区根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）和省、市有关规定，结合本区实际情况，出台了《潍坊市坊子区农业综合开发项目工程运行管护暂行办法》，进一步强化管护措施的落实。一是明晰产权。项目竣工并经市开发办验收后，由区财政局、区开发办对项目建设所形成的各类工程进行登记，将中沟级以上建筑物、变电站、输变电线路、喷滴灌设施等明确为国有资产，产权属项目街办所有，将机耕路、小沟级建筑物、农田防护林等明确为集体资产，归村级所有。通过明晰产权，一方面为深化产权制度改革创造了条件，如黄旗堡街办通过明晰农业综合开发工程产权，对国有资产中

7、的变电站进行拍卖，拍卖所得进入财政专户，继续用于农田基础设施建设。这样，产权主体和使用主体实现了有效分离，保证了管护责任的落实。另一方面，通过明晰产权，有利于所有权同使用权、管理权的分离。明晰产权后，产权所有者在确保资产性质的前提下，拥有资产的处分权，可以将资产交付使用者有偿或无偿使用，在交付使用权的同时，将管护责任、保值增值责任也同时交付了使用者，使用者必须按所有者的处置要求对资产进行管理，有利于明确管护主体，实现管护主体多样化。在我们的探索中，有将国有资产移交给街办水利站进行使用和管理的，如坊安街办大部分项目就移交给街办水利站；有项

8、目区的龙头企业进行管护和使用的，如坊安街办的潍坊嘉源食品有限公司承包了项目区内的5000亩土地，实行了责、权、利的统一和管护责任的一并落实。二是明确管护主体。在管护主体落实方面，坊子区分不同的工程内容，分别