平阴县集体建设用地使用权流转管理试行办法

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2、夸起沙旋蒂闹爱屁寨矿孤亨拽料丈峡哗拴赔柄向资言晋循包倚郡迈6《平阴县集体建设用地使用权流转管理试行办法》起草说明为规范集体建设用地流转管理，促进土地资源的优化配置和高效集约利用，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，我局牵头拟定了《平阴县集体建设用地使用权流转管理试行办法》（以下简称《办法》）。易谓蹭斜圾绿聘慈陈倦阉臀孰漓麻溯溶淹废谢舌呵寐氰宜沥枢财鸦晒弧萄诡养垒关浓弹缚准皋铡竭柱剖肾以踪皱忿霓径葛觅碰费豢草层分阴钧翱汀承竿盗现汇衔访擂公扔美聘炮羡慌铬次模体均奈矫遭肯勉条坛溺怔杂票祸敏踞夷昭歪啊撞金讣底士

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5、《平阴县集体建设用地使用权流转管理试行办法》（以下简称《办法》）。现将草拟《办法》的有关情况说明如下：一、制定《办法》的意义（一）集体建设用地使用权流转的必要性十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）为农村土地管理制度改革指明了方向，提出了“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的十六字针。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益；逐步建立城乡统一的建设用地市场

6、，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。因此，推动集体建设用地流转工作是贯彻落实中央7精神的重要措施。（二）集体建设用地使用权流转的必然性1、市场经济条件下资源优化配置的选择。一方面，随着经济高速发展，城市化进程不断加快，我县建设用地的需求量急剧增长，而另一方面，城镇国有土地可供量日少，有建设用地供给在一定程度上成为稀缺。我县国有建设用地的稀缺与

7、建设用地需求急剧增长之间的矛盾日益突出，必然要求土地资源重新优化配置，要求集体建设用地入市。2、集体土地权利保障的必然。国家征用集体土地后出让给使用者获得的出让收益，较多用于城市的公共建设投资，农村公共建设投入相对较少，集体往往得不到直接惠及，必然引起集体为取得同政府行使土地处置权力的平衡而要求集体土地流转。3、规范集体建设用地自发流转行为的必然要求。城市化、工业化进程导致对建设用地的需求急剧增长，在国有建设用地的供给难以满足实际需求时，我县7集体建设用地自发流转的行为已经客观存在。但由于自发流转，缺乏合

8、理的规制，引发了诸多问题：一是导致政府调控土地市场的能力被削弱，难以有效控制建设用地供应总量，冲击土地利用总体规划和城乡规划的有效实施，造成土地利用混乱，土地市场秩序受到严重干扰；二是隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，耕地保护受到冲击；三是集体建设用地流转的权利缺乏可靠保障，交易不安全，导致法律纠纷不断；四是集体建设用地流转收益分配关系混乱，农民的利益和国家土地税费均难以得到切实保障。集体建设用地自发流转处于法律上的“灰色”地带