发票管理办法实施细则释疑讲义

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1、发票管理办法实施细则释疑讲义一、修订过程经国务院批准，财政部1993年12月23日颁布了《中华人民共和国发票管理办法》（以下称原办法）。原办法实施以来对加强税源监控、加强发票管理和财务监督、保证国家税收收入等方面发挥了积极作用。但随着社会和经济的发展，原办法在执行中出现了不少亟待解决的问题，如制售和使用假发票等违法行为花样翻新且日益严重，原办法规定的防控措施亟待相应完善；对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。为解决这些问题，进一步完善社会主义市场经济体制，适应经济社会发展新形势的要求，遏制发票违法行为，税务总局、财政部起

2、草了《中华人民共和国发票管理办法（修订送审稿）》（国税发[2003]148号）报国务院审批。收到此件后，国务院法制办征求了铁道部、银监会等18个部门，上海、辽宁等4个省级政府以及11家企业、协会、高校的意见，并与2007年8月份，通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见。2008年11月，国务院办公厅下发《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》（国办发{2008}124号），成立了全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组，根据打击发票违法工作情况，协调小组要求尽快修改原发票管理办法，根据国办发{2008}124号文件和协调小组会议精神以及

3、各方面意见，国务院法制办、税务总局和财政部对送审稿进行了反复研究修改，2010年2月份，经国务院法制办办务会议审核通过，后经税务总局、财政部等16个部门复核，各部门无不同意见，形成了《中华人民共和国发票管理办法》修订稿。2010年12月8日,国务院第136次会议审议通过了《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》，2010年12月20日温家宝总理签署国务院令第587号，自2011年2月1日起施行《中华人民共和国发票管理办法》。实施细则的修订稿，经2009年全国征管科技会对发票实施细则讨论修改，于2010年7月份形成了新的修订稿（简称

4、送审稿）送总局法规司进行审查，总局法规司于2010年10月正式启动规章审查程序并就送审稿在总局各司局范围内广泛征求意见。新《办法》正式颁布后，总局法规司于2010年12月27日至2011年1月6日将送审稿分别在政府法制信息网和税务总局网站上登载，向社会各界征求意见。2011年1月10日，总局征管司与法规司对网站上提出的意见逐条进行讨论，吸收了部分意见，对未采纳的意见说明了理由并形成了复核稿。法规司又将复核稿再次发各业务司局进行了复核，我司与法规司再次对反馈的意见逐条进行梳理，采纳了多数意见，并就文字再次进行了核对，最终形成了上报总局局务会审议的

5、草案。草案中保留现行细则条款19条，文字修改条款8条，内容修改条款5条，新增条款6条，删除旧条款29条。经2011年1月27日国家税务总局第1次局务会议审议通过，2月14日，国家税务总局局长肖捷签署第25号总局令，公布修订后的《中华人民共和国发票管理办法实施细则》，自2011年2月1日起施行。 二、修订的原则 (一)适应市场经济发展统一规范的需要。修订后的发票管理办法为适应市场经济及行政审批制度改革的要求，简并了发票行政许可，简化了发票办理审批、购买程序，确定防伪用品生产厂家改由国家税务总局依法招标确定，顺应了市场经济科学发展的要求。同时，原办

6、法规定，国有的金融、邮电、铁路、民用航空和水上运输等单位的专业发票（如客票、货票、机票等），经国家税务总局或者省、自治区、直辖市税务机关批准，由各行业主管部门自行管理。为适应市场经济统一、公平、发展的需要，加强行业发票的管理，促进相关行业的健康发展，建立起既有利于税务管理，又适应行业特点的管理模式，结合相关行业的实际，新的发票管理办法对行业发票的规定修订为国务院税务主管部门会同国务院有关主管部门制定该行业的发票管理办法。这次修订打破了传统的国有垄断行业不使用税务机关发票的惯例，建立起市场经济条件下统一规范的发票管理体系，符合逐步完善发票管理及市

7、场经济发展的趋势。（二）税收工作信息化的发展方向随着政府各项管理工作现代化、信息化的发展，税务部门也正在逐步推行税收信息化，应用信息技术，开发利用涉税信息资源，不断提高税务工作的征管质量和征收效率，实现为纳税人提供优质高效服务的征管目标。而税收信息化工作的依据和立足点就是严密的税收政策和管理制度，税收信息化工作的深入推行对发票管理提出了制度保障的要求，修订后的新发票管理办法对税控装置的使用、网络发票的推行、发票的查询都做出了具体的规定，新发票办法的修订正是满足了当前税收信息化对发票政策依据的需求。（三）加大惩处发票违法行为力度目前，发票管理存在

8、的问题主要集中表现在一些单位和个人不按规定开具和使用发票，隐瞒收入，扩大成本，乱摊费用，偷逃税收的现象屡禁难止；一些不法分子制售假发票，非法代开发票，