档案学热点与档案事业发展趋势探讨

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1、《档案学热点与档案事业发展趋势探讨》（2005.10讲稿）四川大学黄存勋第一节档案、档案价值与档案意识第二节国家档案资源建设与档案事业宏观管理第三节文件运动理论与相关理论和实践问题第四节新职能鉴定论与档案鉴定理论和方法的整合第五节新来源观与档案整理理论和方法的创新第六节档案信息化、电子文件管理与数字档案馆的建设第七节政务公开背景下文件公开与档案开放新格局第八节公共档案馆建设附：企业档案管理体制和管理制度建设（见PPT）第一节档案、档案价值与档案意识（黄存勋：世纪之交：档案学热点管窥）三、档案载体的多样性及其与相关事物的关系：再谈实物档案与口述档案问题

2、：1.实物材料（如标本、岩心、样品、模型等），必要时可以收藏，但它们不是档案。印章、旗帜、奖牌（旗、状、杯）等，是特殊载体档案，与其他文献、文件、档案相同，同样具有记录性（以文字、符号、信号线段、图形、声音、图像等方式存贮和表达信息）；不宜称作实物档案，以区别于标本、岩心、样品、模型等非记录性的实物材料。2.口述历史的记录（可简称口述史记录）只是在特定意义上才能被视为档案，即是调查、采访和口述活动的档案，不能视为它所记述的那段历史活动的档案，即不能称为口述档案。换言之，可以作为资料保存口述史记录，但不能称其为口述档案。3.前纸张的特殊载体档案（甲骨、

3、金石、缣帛、简牍、泥板、纸草档案等）和后纸张的归档电子文件（及音像档案）当然都是档案，因为它们都是具有原始性和历史性的记录性材料，即都具有记录性。4.文件和档案的同一性、差异性和二者界限的不确定性（文件生命周期理论三流派和文件连续体理论的多维时空观）。二、国家档案资源整合论关于国家档案资源整合问题，上海市档案馆研究馆员戴志强先生曾有两篇论文作过系统论述。①我们论述该问题时，参考了戴先生的观点。所谓国家档案资源整合，是指在一个国家范围内，经过统筹规划之下的收集、整理、鉴定与多元组合，使全部对国家和社会有保存价值的档案资源，形成一个结构合理、配置优化的信

4、息系统，以适应全社会的利用需求。在我国，这种整合是在档案工作“统一领导，分级管理”的体制下实施的。在档案信息化和政务公开，特别是政府信息、公共信息公开的背景之下，整合不仅是针对档案实体，更是针对数字化档案信息的，是与数字档案馆建设和公共档案馆建设同步的。可以把国家档案资源整合的基本目标定位为结构合理与配置优化。所谓结构合理，主要是指档案室、馆等档案保管机构的收藏结构，尤其是国家档案馆的馆藏结构要合理。从来源看，不仅要收藏党政机关的档案，也应该关注其他社会组织，尤其是在社会生活中具有重要地位的企业和公共事业单位的档案。从档案所有权看，不仅要收藏国有档案

5、，也应该关注丰富多彩的非国家所有但对国家和社会有保存价值的档案。从内容看，不仅要收藏反映机关工作、管理活动，记录宏观数据的档案，也应该关注贴近百姓生活，记录微观数据的档案。从档案门类看，不仅要收藏文书档案，也应该关注科技档案和各类专门档案。从载体形态看，不仅要收藏纸质档案，也应该关注特殊载体和新型载体档案，尤其是归档电子文件。所谓配置优化，一是指馆网结构的合理布局及相关档案馆接收范围的统筹规划，合理调整，多种档案保管机构的合理布局（本节稍后再对此作专门论述）；二是要进一步健全完善和严格执行各单位内部的归档制度，巩固档案室等内部档案机构作为本单位档案资

6、源法定流向的地位，依法查处部门或个人拒绝归档的问题；（讲档案法、档案法实施办法和国有企业文件材料归档办法）三是要确保各有关单位的档案按期保质保量地向国家档案馆移交，依法查处擅自截留或到期拒不移交重要档案的问题；四是要加强数字化的档案检索系统和已开放档案的全文数据库建设，在馆际互联和档案信息多元组合的基础上，逐步推进数字档案馆建设，逐步形成全国性的档案资源信息系统。整合国家档案资源，要坚持系统性原则（即要将形成于方方面面的国家档案资源整合起来，使之成为有机的整体）、有效性原则（即整合起来的档案资源应该是对国家和社会有保存价值的，或者说必须通过整合，提高

7、效用，降低保管成本）和共享性原则（即在制度上和技术上便于全社会的共享）。整合国家档案资源，还要逐步建构依法调控机制、互动多赢机制、科技保障机制和舆论导向机制。（此段不讲）三、档案事业全方位管理论国家档案资源建设应该是多维、立体、全方位的。顺理成章，档案行政管理部门对档案事业的管理也应该是全面实施与分门别类相结合的。换言之，国家档案资源理念为依法治档，依法开展档案行政工作，创新档案行政管理体制提供了可行的准则。有以下几点特别值得注意：1.档案行政工作的范围必须拓展。各级档案行政管理部门在继续依法管理同级国家机构和本行政区域内国有企业、事业单位档案工作的

8、同时，还必须理直气壮地依法监管所属区域内一切非国有社会组织乃至某些个人的档案工作。应该看到，非国有档案的数量