不丹论文：中不边界问题述论

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1、不丹论文：中不边界问题述论[内容提要]不丹是目前中国周边14个陆地邻国中唯一没有建交的国家。中不边界是目前中国周边14条边界线中仅剩的两条没有正式划定的边界之一(另一条为中印边界)。由于不丹与印度的特殊关系，在20世纪70年代以前，中不边界问题，是经常被迫与中印边界问题牵缠在一起的。80年代后，随着中印关系的逐步改善并实现正常化，也随着不丹在对外关系方面逐步推进其“独立自主”进程，中不两国政府开始进行直接的双边外交谈判。从1984年开始一直到2010年，中不边界谈判(副部长级)已经进行了十九轮。但是

2、，谈判进程起伏很大，有进展，但是没有重大突破。其中，“印度因素”仍然是绕不开的最重要的制约。[关键词]不丹　中国　双边边界谈判　印度因素中国是世界上陆地边界线最长、陆地邻国最多、陆地边界问题最复杂的民族国家之一，全部陆地边界线长约2.2万公里。1949年中华人民共和国成立时，周边陆地邻国有12个。90年代初冷战结束后，随着中国最大的陆地邻国苏联的解体而分裂出若干个独立与中国接壤的新邻国，以及印度与锡金关系的变化，中国的陆地邻国情况发生了比较大的变化。目前，与中国相接壤的陆地邻国有14个，即朝鲜、俄罗

3、斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、越南和老挝。中国与俄罗斯并列为当代世界拥有陆地邻国最多的民族国家。1949年建国时，中国面临的周边陆地边界情况非常“尴尬”。中国与周边12个陆地邻国之间没有一条通过双方政府平等的外交谈判而正式划定和勘定的边界线，中国与周边12个陆地邻国之间的分隔，是通过三种非常特殊的方式来实现的：历史条约线(其中，相当一部分是“不平等条约线”)、传统习惯线和实际控制线。由于中国与周边邻国之间对于这三种分割线之性质及其形成的历

4、史依据和法律依据有不同的认知，也由于中国与周边邻国对于处理历史遗留的边界问题有不同的主权诉求和外交考量，所以，中国与周边邻国之间直接肇因于边界问题的矛盾和摩擦就连绵不断，严重影响到国内社会主义工业化和现代化的和平建设及其形象以及中国在国际社会独立自主的和平外交及其形象。“我国的边界问题是历史遗留问题，情况错综复杂。同时，边界问题关系到国家主权和领土完整，也关系着我国能否与邻国和平相处、能否有一个稳定的周边环境，非常敏感。”从50年代中期开始，中国政府就积极倡导和推进与相邻各国之间就解决历史遗留下来的

5、边界问题进行直接的政治对话和外交谈判，以期正式划定和勘定所有的边界线。这不仅仅为了圆满完成为中华人民共和国这个新兴的民族国家勾勒出自己明晰、完整的领土轮廓的历史性任务，为维护中国的领土安全创造和奠定基础性、前提性条件，而且也是为了从根本上消除影响中国与相接壤的邻国之间发展友好合作关系的障碍与隐患，为开展中国的和平外交尤其是“睦邻”外交创造和奠定基础性、前提性条件。中华人民共和国成立以来的60余年，主要是经过50年代后期至60年代前期和80年代后期至21世纪最初十年两个“高潮期”的相对集中并且卓有成效

6、的工作，中国与周边邻国之间进行的关于解决历史遗留下来的边界问题的政治对话和外交谈判以及边界之划定、勘定，取得了历史性的突破和重大进展，截至2010年年底，已与14个陆地邻国中的12个签署了“边界协定”或“边界条约”，使中国约2.2万公里长的边界线中的90％以上在现代国际关系和国际法体系中得以正式确认，仅余下中印之间、中不之间约0.2万公里长的边界线尚待通过双边的政治对话和外交谈判最后加以解决。近年来，国内学界对于渐成“热点”问题的中国陆地边界划定和勘定史，进行了多角度、多侧面的研究，包括对于中国与周

7、边邻国之间就解决历史遗留下来的边界问题所进行的政治对话、外交谈判及划界、勘界工作的历史进程和基本经验所进行的或综合性或专题性或个案性的研究，取得了一系列有价值、有影响的新成果。但是，令人感到缺憾的是，这种研究并不平衡，如至今仍然悬而未决的中国与不丹的边界问题，即是其中比较突出的研究薄弱点。故本文拟利用相关资料对此问题作一初步的梳理和阐释，以期有所弥补。“中不边界全长约550公里，大部分沿喜马拉雅山分水岭而行，边界线我方一侧为西藏自治区。中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线，

8、边境地区基本上是稳定的。目前，双方争议区总面积约1200多平方公里。”不丹王国，是位于中国和印度之间的喜马拉雅山脉东段南坡的内陆小国。现在的旺楚克王朝建立于1907年，实行世袭君主制。1910年，侵入不丹的英国殖民者同不丹签订《普那卡条约》，规定不丹对外关系受英国“指导”。1949年，独立后的印度取代了英国对不丹在外交方面的“特权”地位，与不丹签订了《印度一不丹永久和平与友好条约》，规定不丹对外关系接受印度的“指导”。进入70年代以后，不丹逐步开始争取其在外交方面的独