完善重庆公租房社区管理的思考

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1、完善重庆公租房社区管理的思考由于公租房的大量建设，在城市出现了一种新型社区，即以公租房小区为主要空间载体，以租住公租房的人群为主体形成的城市社区，这里将其称呼为公租房社区。从全国各省市公租房建设情况看，重庆公租房建设具有体量大、空间相对聚集的特点。如，重庆市主城区规划建设3000万平方米公租房，将积聚150万左右的中低收入人群，占其主城区常住城镇人口的20%以上。并且，重庆建设的公租房小区普遍规模较大，小区聚集的人口一般在4-7万人左右。所以，重庆公租房社区是这种新型城市社区的典型代表。从目前的研

2、究情况看，对城市社区管理的研究比较多，研究集中在社区管理模式、社区治理方式、社区管理队伍建设等领域。由于公租房社区是新型城市社区，目前对这种社区的认识性研究较多，如公租房社区概念、特点，对公租房社区管理的研究一方面较少，另一方面比较宏观，难以指导实际工作。本文立足重庆实践，以重庆公租房社区为样本，通过分析这种新型城市社区管理的现状及问题，提出对实际工作有指导性作用的建议，以期为其他省市提供有益借鉴。一、重庆公租房社区管理现状及问题（一）管理现状一是设置了公租房社区。从重庆市已入住的6个公租房小区看

3、，小区规划居住人口最高的为6.5万人，最低的为4.2万人。6个公租房小区目前共设置15个社区，其中规模最大的社区为4.4万人，最小规模的社区为0.6万人，平均社区规模为1.94万人。二是构建了“属地政府负责，街道主导，社区落实，协作管理”的管理13体制。即，通过文件明确地方政府对公租房小区的社会管理责任，小区划归临近街道管辖，公租房小区在街道指导下筹建社区党委、居委会等基层管理组织。同时，重庆市公租房管理局和属地政府积极配合，驻小区单位和属地政府部门联合提供服务。三是建设了社区管理组织。公租房所在

4、街道，部分成立了专职指导公租房社区工作的公租房管理服务中心。还有一些公租房所在辖区组建了定位于街道层面或区级层面的公租房社区管理委员会，委员会主要负责对公租房社区事务的综合协调和服务。在社区内部，构建了以社区居委会为主体，社区警务室、房屋管理中心、物业服务公司、社区卫生服务站等驻区单位为主要成员，以承租户委员会、义务巡逻队、居民兴趣小组等社区群众组织和社区学校等社会专业组织为辅助的社区组织体系。四是建立了管理运行机制。其一，探索了多种社区管理协调机制，主要形式有：社区管理委员会通过例会制度协调处理

5、社区管理中有关事宜；驻社区单位建立联席会议制度，建立驻社区单位共管参与机制；建立“1+x”管理协调机制，“1”是指社区党委，“x”分别是指房管中心、物管公司、社区居委会、社区警务室、社区医疗卫生服务中心、社区学校等等相关单位，在社区党委这个“1”的统筹协调下，使这“x”个不同的服务机构共商和处理公租房社区管理中的各项事务。其二，形成社区民主自治机制。通过组建社区党支部、社区居委会，引导居民组建社区安全义务巡逻队、兴趣小组等志愿者组织以及推选楼栋长等促进社区自治工作的开展。（二）存在的问题虽然重庆市

6、各方均高度重视公租房社区管理工作，但由于这一新型社区形成迅速，在理论研究和实践均不充分的情况下，不可避免出现了一些问题。13一是缺乏有力的领导组织和监察机制。公租房社区管理纵向涉及从市到区、再到街道的各级政府以及各级部门，横向涉及建设业主、公租房管理局以及民政、卫生、教育、社保、公安、市政等众多层级不一的机构。目前尚没有任何组织机构能对公租房社区管理进行全面协调和领导，进行相应的监察考核。这使得公租房社区管理出现了一些工作难以确定责任主体，部门推诿，以及不同级别、不同类别部门相互难协调、难配合的情

7、况。二是管理服务工作条块分割，欠缺信息整合平台。从具体参与公租房社区管理的机构看，除了居委会外，主要还有警务室、房管中心等派驻机构和物业公司等社会机构。由于部门条块分割，目前没有一个信息整合平台，各管理组织无法实现信息共享，相互沟通配合比较困难。三是社区管理服务设施配套滞后、水平不高。按照各级文件规定，社区组织工作服务用房和居民公益性服务设施建设应纳入各级城乡总体规划和土地利用规划，新区开发与旧城改造同步设计、同步建设，统筹推进。但重庆市公租房小区在社区组织工作服务用房和居民公益性服务设施建设上没

8、有完全做到同步建设、统筹推进，使得社区居民入住后，现有管理用房、服务场所无法满足需求，如某4.4万人的社区目前仅落实不到500平方米的服务用房。同时，根据落实的社区用房面积看，平均100户居民仅有11.9平方米，远低于国家提出的每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方的“十二五”目标。四是管理创新不够，难以满足公租房社区管理需求。其一，13现有社区管理方式及经费、人员配备难以支撑管理需求。目前公租房小区采取由就近街道管辖、在公租房小区设立社区居委会的方式进行社会管理及服务。公