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1、浅谈高等学校“法治”与“德治”内涵探究 论文关键词: 论文摘要:《高等教育法》明确了高等学校作为独立法人,必须“依法治校”,通过法律来规范学校、教师和学生之间的行为;高等学校作为培养人才的阵地,必须“以德治校”,以其思想感召和道德教化提高师生的思想认识和道德觉悟。德治是治校的基础,法治是治校的保障,“法治”与“德治”相结合,既是社会主义政治文明和精神文明建设的要求,又是社会主义市场济济条件下高等学校自身建设和发展的要求,也是实现社会主义民主与法制的要求。 坚持物质文明和精神文明两手抓,实行依法治国和以德治国相结合,是“十六”大总结的党领导人民建设
2、中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一,也是“三个代表”重要思想的重要内容。作为传承文化、培养人才的高等学校来说,坚持“法治”,即依法治校,坚持“德治”,即以德治校,更具有深刻的历史意义和现实意义。但是二者分别的深刻内涵到底包括哪些内容,彼此间的关系又如何,的确值得我们深入思考和研究。 一、高等学校“法治”的内涵 根据《高等教育法》的规定:“高等学校自批准之日起,取得法人资格,高等学校的校长为法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”这充分说明,高等学校是独立的法人,具有自身的法律地位。高等学校依法治校是政府依法管理高校和高
3、等学校依法自主办学的原则、制度和运行机制的总称,是新时期推进依法治教、深化高教改革、加快高教发展的重要内容。实行依法治校,就是要在依法理顺政府与高等学校的关系、落实高等学校办学自主权的基础上,实现高等学校管理运行机制的科学化、制度化、规范化、法制化,形成政府宏观管理,依法行政,高等学校依法按照章程自主办学,依法接受监督的格局。高等学校在办学过程中,必须牢记办学宗旨,自觉的依法治校、依法行政,履行教书育人的神圣职责,树立良好的社会公众形象。 (一)高等学校自身的法律地位,是高等学校依法治校的前提高等学校依法治校的含义,就是依法办学和依法管理学校。它包括
4、:高等学校的办学权必须依法取得,高等学校的办学权必须依法行使,高等学校行使办学权必须接受法律监督,高等学校违法办学、滥用办学权必须承担法律责任。由此可以看出,高等学校自身已成为法律关系的主体,独具法人资格,具有自身的法律地位,这就决定了高等学校必须依法治校。 (二)高等学校校长,是高等学校依法治校的关键《高等教育法》规定:“高等学校的校长是学校的法定代表人。”校长全面负责本校的教育、科学研究和其他行政管理,依法制定学校发展规划、规章制度、工作计划;组织教学活动、科学研究和思想品德教育;拟订内部组织机构的设置方案,推荐副校长人选,任免内部组织机构负责人
5、;聘任与解聘教师以及内部其他工作人员,对学生进行学藉管理,并实施奖励或者处分;拟订和执行年度经费预算方案,保护和管理校产,维护学校的合法权益,以及行使章程规定的其他职权。高等学校校长的法律水平、政策水平、管理水平直接影响学校依法治校的水平。因此,高等学校校长是高等学校“法治”的“形象大使”,是依法治校的关键。4 (三)认识、协调和处理学生、教师和学校三方的法律关系,是高等学校依法治校的核心根据《教育法》、《高等教育法》的规定,高等学校的内部管理内容,涉及学生、教师和学校等三个主体的权利和义务。学生、教师作为学校法律关系的主体,分别享有法律赋予的受教育
6、权、工作权和其他公民权。学校与学生、教师之间的关系,已经依法形成了复杂的权利义务关系,通过法律途径维护各方合法权益的要求日趋强烈。长期以来,我国高等教育仅用政策和道德来治理学校的管理观念和管理行为,受到极大地冲击。教育行政管理、学校管理中出现的许多新情况、新问题,要求更多地运用法律手段予以调整、规范和处置。因此,必须正确认识学生、教师和学校三方的法律主体地位,必须理顺各方的法律关系,明确各自的责、权、利,依法处理和协调各方的关系,是高等学校依法治校的核心。 (四)学校制度建设,是高等学校依法治校的组织保证依法明确高校内部管理机制,实现学校管理与运行机
7、制的制度化、规范化,形成学校依法按照章程自主办学,依法接受监督的新格局,才能确保依法治校的内部环境。首先,要根据《高等教育法》的规定,结合本校的办学类型、办学层次和培养目标,制定学校章程,坚持党委领导下的校长负责制,根据《高等学校基层组织工作条例》和《高等教育法》的规定,明确党委和校长的责、权、利,科学制定校党委会、校长办公室、党政联系会、校务委员会的议事规则,做到责、权、利的统一,从领导层面上加强制度建设。同时,还必须根据国家的法律、法规,加强内部管理制度的建章立制。如学校民主管理制度、人事管理制度、教育教学管理制度、后勤管理制度、学校内部申诉制度。
8、通过制度强化管理,理顺关系,完善机制,使制度建设成为高等学校依法治校的组织保证。 5、大力加
