推进制度创新 优化发展环境

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1、推进制度创新优化发展环境推进制度创新优化发展环境推进制度创新优化发展环境推进制度创新优化发展环境　　１月２６日，中共中央总书记胡锦涛同志在北京市考察工作结束时强调：“要大力推进制度建设和创新，创造良好的发展环境。”在首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为北京市的当务之急。市委、市政府下决心把优化发展环境作为贯彻落实发展这个执政兴国第一要务的一项重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级党政领导机关和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。在２００２年５月召开的市第九次党代会以来的一系列重要会议上，市委、市政府主要领

2、导就这一问题谈了很重要的意见，《北京工作》编辑部做了归纳，供读者学习参考。　　１．加大开拓创新力度，全面优化发展环境，这是首都发展实践的要求。“要大力推进制度建设和创新，创造良好的发展环境”，这是我们总结２０多年来改革开放和现代化建设的伟大实践而得出来的一个重要结论。在改革开放和现代化建设的全过程中，我们始终都要高度重视并切实推进制度建设和创新，努力为改革发展稳定提供有力的制度保证。近几年来，我们在改善投资环境方面下了不少功夫，取得了一定的成效。但随着形势的发展变化，进一步优化环境日益突出地成为摆在全市面前必须抓紧研究解决的一个重大问题。　　２．要切实把制度创新和

3、优化发展环境摆在各级党政重要的议事日程上来。首都要加快发展就必须进一步解放思想、更新观念，真正按照十六大的精神，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，为加快发展营造良好的发展环境。各级党委和政府领导必须成为优化发展环境的倡导者、推动者，对本单位的优化成果大小负主要责任。各单位要通过对各类市场主体的调查、对兄弟单位和先进地区的对比，找出关键环节，加以改进。　　３．要采取切实可行的措施，推进首都发展环境的改善和优化。优化发展环境，绝不是哪一个部门、单位的事，而是事关首都发展带有全局性、根本性的大事，需要全市上

4、下齐心协力。各区县、各部门都要制定得力措施，全力推进优化发展环境的工作。要树立“人人都是环境”、“环境也是生产力”的观念，从我做起，从自己的本职工作做起，转变观念，提高效率，增强服务，热情接待。要通过一系列的制度建设和创新，围绕优化政策环境、服务环境、市场环境、法制环境和人文环境，消除一切不利于发展的已有做法，消除一切办事拖拉的旧作风，巩固和拓展已取得的成果，使优化发展环境的各项创新措施成为今后正常的工作程序。　　４．要不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。要按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，结合北京的实际，积极探

5、索具有首都特色的国有资产经营体制和方式，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有

6、中小企业。完善企业退出机制。同时还要继续深化收入分配制度、社会保障体系等方面的改革，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。　　５．要不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。　　

7、６．要不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。　　７．要不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现

8、经济增长、