社区服务业发展目的以及决策

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1、社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策社区服务业发展目的以及决策　　社区服务业是在我国改革开放过程中发展起来的新兴产业，是社会保障体系和社会化服务体系的重要组成部分，也是促进就业、拓展第三产业的新的经济增长点。近年来，伴随我国人口结构的老龄化、家庭结构的小型化、消费结构的多元化以及人口流动的频繁化，社

2、区服务业的供给方式和对象、服务内容和领域都发生了巨大的改变；加之后金融危机时代的到来，社区服务业在一定程度上又被赋予了维护社会稳定、保障和改善民生的使命。　　我国社区服务业发展迅速，但仍存在一些问题：如与国际水平相比，我国社区服务业发展整体水平明显滞后；与全行业基本建设投资相比，社区服务业投资明显不足；与国外成熟的企业化运作模式相比，我国社区服务业市场机制尚不成熟和健全。　　基于此，本文在厘定社区服务业概念及范畴基础上，结合我国国情明确其发展目标和路径，并试图架构一个相对完整的政策支持体系，以期推动我国社区服务业的健康可持续发展。　　一、社区服

3、务业定位　　概念厘定　　关于社区服务业的定义理论界存在种种分歧。作为现代服务业的一个重要组成部分，社区服务业表现为各种服务产业在社区的块状集合①。它是在政府的统一规划和指导下，以一定层次的社区组织为依托，以广泛的社会参与为基础，以增进公共福利、满足居民需求、提高生活质量为目标的区域性社会服务。一般具有地缘性、便利性、福利性及小型化的特征。　　社区服务业的概念不完全等同于社区服务。通常所说的社区服务主要是由社区居委会、公益性组织及社区志愿者提供的，并表现出明显公共性、公益性、非营利性特征的服务形态，而社区服务业除一般意义上的社区服务外，还涵盖了由

4、其他社会主体投资兴办的、以满足各种居民需要、具有明显商业特征的多元化服务体系。它是在狭义的社区服务基础上发展起来的新型服务产业，也是城市化和社会分工专业化的产物。就其服务对象而言，不仅包括“孤老残幼、优抚对象”等特殊群体，也包括一般社区成员，兼具福利性和经营性双重特征。　　需要指出的是，在我国现有的国民经济行业分类中，社区服务业并不是一个线状的统计类别，因此还没有准确的统计数据来反映其发展状况。就其与相关指标的关联性看，笔者认为“服务业”的大多数门类在社区层面有经济活动，因此可完全包容社区服务业；“社会服务业”的范围较“第三产业”大大缩小，但也

5、完全包容了社区服务业；“居民服务和其他服务业”的统计门类直接指向社区居民，是最接近社区服务业的一个参照指标，但社区服务业不仅指直接的居民服务和其他服务，还包括间接的、由政府提供或购买的社区公共服务，因此以该统计门类的数据来反映社区服务业的规模有被低估的可能。　　范畴界定　　根据服务性质的不同，社区服务业大体可分为两大类，一类是社区公共服务，一类是社区经营性服务。前者包括进入社区的社保、治安等各类行政事业属性服务，还包括面向新增劳动力和失业人群的就业再就业服务，面向各类特殊群体的社会救助及优抚福利服务，社区卫生和计划生育服务、社区文教体育服务、流

6、动人口管理以及人居环境美化服务等；后者则涵盖了各类餐饮、修理、租赁等便民商业服务、家政服务、一般养老托幼服务、健康服务、中介服务、社区物业管理服务以及面向社区单位的后勤社会化服务等。从供给方式和作用机制看，社区服务业除政府提供、市场提供及政府与市场混合提供三种方式外，还包括社区成员之间的互助性服务和志愿性服务，行政机制、市场机制、互助机制、志愿机制共同作用于社区服务业发展。　　二、“十二五”时期我国社区服务业发展目标与路径　　早在1993年，民政部等14部委就联合下发了《关于加快发展社区服务业的意见》，2006年国务院出台《关于加强和改进社区服

7、务工作的意见》，各地在此基础上也相继推出了本地的具体实施办法，明确要“把社区服务业与推动经济结构调整，发展第三产业、安置下岗职工结合起来，形成以社会投入为主体，实体化、产业化运营为支柱，专业化、规范化管理为手段的社区服务体系。《中共中央关于“十二五”规划的建议》中进一步提出要加快发展服务业，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，同时要不断提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。总结历史经验，结合新时期的发展要求，笔者认为“十二五”时期我国社区服务业发展的具体目标和实施路径如下。　　社区服务业发展目标　　1．推动产业结构合理

8、化。我国虽已建立起比较完整的现代产业体系，但产业结构依然处于失衡状态，主要表现为制造业和服务业不相匹配，制造业比重高，服务业比重低。就服务业内部来看，