政府债中央无虑,地方堪忧[权威资料]

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1、政府债中央无虑,地方堪忧　　7月26日下午，国务院发出特急明电，派遣审计署立即着手进行全国五级政府性债务审计，再一次侦骑四出，只为探明真相。　　事实上，当下全球和中国很多重大宏观经济问题的最终答案，都在于一套完整的六部门（政府、企业、个人、商业银行、中央银行、对外部门）资产负债表的编制中，本文主要呈现的是其中之一──政府部门资产负债的概貌。　　中国政府分为中央和地方两级；对于中央政府，其资产和负债主要为中央政府机构所持有和承载，所以编制中央政府资产负债表，最为重要的是确定哪些部门、机构是资产（负债）的权重

2、持有机构。对于地方政府资产负债表的研究，有两个需要把握的核心要素：一是地方政府土地储备机制及规模，二是地方政府融资的机制、类型及规模。　　中央政府资产负债表分项解释　　对中央政府资产方的主要项目解释如下：　　1）非经营性资产：即行政事业单位所拥有的国有资产，具体指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，主要包括国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门服务的国有资产。与非经营性资产相对应的就是：经营性资产，其最大的特点是盈利性、要求保值增值，其统计范围

3、包括：中央层面的中央政府国有资产（非金融）、中央汇金拥有股权（金融）、全国社保基金资产、对四大资产管理公司的权益；地方层面主要是地方国有资产。　　2）国有资产（非金融）：主要指中央和地方政府拥有的非金融国有及国有控股企业权益，包括70多个中央部门（单位）所属企业，国资委监管的100多家中央企业和36个省级单位（自治区、直辖市、新疆建设兵团及计划单列市）所属的非金融国有及国有控股企业。2010年国有资产合计为18.8万亿，其中中央所属9.5万亿，地方所属9.3万亿；归国资委系统监管的资产占比75%。　　3）

4、铁路总公司资产：其出资人为财政部，财务关系在财政部单列，同时考虑铁路运输业在国民经济中的基础性服务职能和社会服务角色，资产和负债具有独特性，因此在中央政府资产负债表中单独列出。　　4）中央汇金拥有股权及中投公司海外资产：中央汇金公司为“中央金融国资委”，主要职能是：对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务。中投海外资产主要为中投国际拥有，资产类型主要包括：现金、现金产品和其它，公开市场股票、固定收益产品、绝对收益产品、长期资产。　　5）全国社

5、保基金资产：全国社保基金主要管理两部分基金：a）中央政府集中的国家战略储备基金：由中央财政拨入资金、国有股减持或转持所获资金和股权资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成。b）做实个人账户试点省市基本养老保险个人账户的中央补助资金：社保基金会受做实个人账户试点省（自治区、直辖市）委托管理的个人账户资金及其投资收益。　　6）对四大资产管理公司权益：2009年四大资产管理公司（信达、华融、东方和长城）负责管理和处置1.4万亿不良资产（四大国有商业银行及国开行）的任务基本完成，均逐步向商业化转型。

6、其中信达于2010年6月完成股份制改革，成立中国信达资产管理股份有限公司，华融于2012年10月完成股份制改革，成立中国华融资产管理股份有限公司。　　7）中央财政存款：财政存款数据较易获得，国库集中收付管理制度下，近期数据没有对中央和地方财政做区分，而是统一作为“财政存款”，根据历史经验，将中央与地方的比例定格为1：1进行分拆。　　对中央政府负债方的主要项目解释如下：　　1）国债：该数据容易获得。需要说明的是，2007年中投公司注册资金2000亿美元，来源于财政部通过发行特别国债的方式筹集的15500亿元

7、人民币，这也在国债项目中得以反映（2007年国债规模相较2006年增加1.7万亿）。　　2）铁路总公司债务：即原铁道部的债务，数据来源于中国铁路总公司的审计报告。　　3）中投公司负债和全国社保基金负债：两项数据来源于中投公司和社保基金年报。　　4）国外负债：该项为中央政府直接承担的国外债务。　　地方政府资产负债表分项解释　　地方政府资产分项说明如下：　　1）非经营性资产、地方政府国有资产和地方财政存款：此三项为全国数值的拆分项目，具体数据来源、划分和核算方法参见中央资产负债表中对相应分项的解释说明。　　2

8、）土地储备：地方政府土地储备缺乏统一的统计数据，且该数据较为分散，分布在各市、县土地储备中心；根据我们关于土地的专题研究，“适合于搞建设的、法律允许的、能够较为自由使用的城市建设用地约为400万公顷，包括已建成城区301.38万公顷（2009年数据）和城市建设土地储备”，这意味着全国土地储备规模约100万公顷，而目前（2010-2012年）国有建设用地出让面积年均约30万公顷。　　在测算储备土地的资产价值时，采用如下方法：以每