当前中国行政改革的发展趋势

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1、当前中国行政改革的发展趋势山西大学政治与公共管理学院王臻荣教授行政管理体制改革，既关系到经济体制，又连接政治体制改革，处于中心环节，可以把全面改革带动起来。如何在市场经济的条件下，建设一个受人民群众尊敬和拥戴的公共服务创新与治理完善的强有力政府，已经成为当前理论界和政府部门研究讨论的前沿热点问题。研究的主要问题一、政府的理念二、八次改革回顾三、中国行政体制改革评析和前苏联改革的教训四、政府行政体制改革的基本思路和重点領域五、减少行政层级与形成三级政府架构六、省级区划、省直管县和乡镇综合体制改革一、政府的理念善的政府：人类的

2、不懈追求1、人类需要治理：自治与专治2、人类两大依赖：自然与政府3、人类两大恐惧：自然与政府4、人类两大驾驭：自然与政府5、人类三大动力：自由、科技与制度6、人类两种政府：家长与代理7、人类永恒理想：自由与平等8、人类不懈追求：善的政府现代政府的使命：发展创造治理1、政府的不同取向：治理与发展2、治理的本质：把冲突控制在秩序范围3、发展的本质：人与社会的进步4、现代化的本质：发展成为无限可能5、现代政府的使命：发展创造治理6、现代政府的根基：合法性与有效性现代政府之善1、可控的政府：有限权力2、有效的政府：创造进步3、责任

3、的政府：职责到位4、公正的政府：促进公平现代政府形态的规范原则1、政治与行政两分：领导与执行2、现代公务员制度：中立与职业化3、科层化组织结构：分工与金字塔4、规章制度化管理：管制与程序化5、明确的政府边界：政府市场社会6、提供公平的服务：公平创造公正改革是善的政府的生存方式1、社会与国家的关系决定了政府改革的日常性2、政府改革的核心目标：合法性、合理性与有效性3、政府职能变化决定政府形态转型政府职能转变的内在逻辑1、政府三大职能：保障职能、经济职能和服务职能2、三大职能组成为三种不同的职能结构3、从保障型政府、到经济型政

4、府到服务型政府4、每一次职能转变都使得政府承担更多使命5、政府职能转变的过程是政府扩大的过程6、政府改革的根本使命不在于精简而在能力提高政府改革的出发点：规范与能力从规范出发：建立现代政府从能力出发：建立有效政府发达国家：先建立规范政府，后建立能力政府发展中国家：同时建立既规范又有效的政府政府改革的两大范式和两大取向两大范式1、官僚制范式2、新公共管理范式两大取向1、宪政主义取向2、管理主义取向1、官僚制范式（1）行政定位：政行二分、重在执行（2）组织结构：中央集权、层级分明（3）管理方式：严格规则、强调程序（4）行政价值

5、：法理权威、科学管理（5）行政官员：专业人员、职业保障2、新公共管理范式理念：运用市场机制，面向客户，重在掌舵、讲究效果变化：十个方面：从官僚机制转向市场机制从提供服务转向创建服务从控制权力转向分权社会从单一管制转向多元治理从政府供给转向顾客选择从政府垄断转向公私竞争从职责取向转向目标取向从问题解决转向问题预防从花钱政府转向收益政府从投入实绩转向效果实绩1、宪政主义取向公共利益社会公正个人价值公民平等普遍参与回应社会2、管理主义取向追求效率科学管理企业运作竞争活力专业领导评估绩效政府改革的动力资源1、市场的钟摆2、社会的发

6、展3、财政的资源4、国力的竞争5、民主的需求6、管理的创新7、治理的结构8、国际的规则政府改革的基本原则1、政府、市场与社会2、集权、分权与合作3、汲取、投资与绩效4、调控、整合与公正5、透明、放松与参与6、人才、规范与服务7、改革、发展与稳定政府的基本职责1、建构法律基础，维持公共秩序2、创造政策环境，规划经社发展3、投资基本设施，提供公共服务4、保护弱势群体，促进社会公平5、维护生命权利，保障公共安全政府改革的基本路径1、观念与认知的变革2、预算与财政改革3、结构改革（政府、市场与社会）4、行政程序与技术改革5、要素关

7、系的改革（中央与地方、部门关系）6、公务员改革有效政府：政府改革的共同追求1、政府对社会发展的作用日益重要发达国家：政府与福利社会转型国家：政府与体制转型落后国家：政府与国家复兴2、政府面临的共同挑战规模（效率与规范）风险（分工与依存）参与(权利与民主）全球化（社会与市场）2、有效政府是世界的普遍追求发达国家：有效治理的确立转型国家：现代政府的构建落后国家：政府危机的克服政府改革：从本国实际出发1、现代政府必须是规范政府2、有效政府必须是有用政府3、政府改革必须是实事求是4、政府改革必须是政社互动5、政府改革必须是持续不断

8、二、八次改革回顾新中国成立以来，为了适应经济、政治、社会发展的需要，共进行了八次大规模的行政体制与政府机构改革，不同程度地解决了一些问题，缓解了一些压力和矛盾，行政管理水平和效率有所提高。值得注意的是前五次是在计划经济的框架内进行的，从1993年开始的第六次行政体制与机构改革是为了适应建立社会主义市场经