农民法制教育有效途径研究

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1、农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究农民法制教育有效途径研究　　一、农民法制教育“：法治湖南”建设的工作重点　　建设“法治湖南”，是湖南省委、省政府贯彻落实科学发展观和依法治国方略，全面推进“四化两型”建设，实现和维护最广大人民的根本利益、推进依法行政的重大决策，是科学发展观和依法治国基本方略在湖南的具体实践。建设法治湖南工作千头万绪，法制宣传教育是法治建设的基础环节。建设法治湖南，重点难

2、点都在农村，农民是重要对象。《法治湖南建设纲要》明确提出：“重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。丰富法制宣传教育的形式和方法，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性，防止形式主义。”湖南是农业大省,有2300多个乡镇,2万多个行政村,4500多万农业人口。农村人口不仅绝对数量大,而且所占比重高,占全省总人口的70%。[1]从一定意义上讲，农村法制宣传教育的成效，是决定全民法律意识的重要因素。[2]当前农村发生的案件中，许多是由于不懂法造成的，由不懂法变为违法犯罪。由此可见，农民法制教育是实现法治湖南的重要前提。法制教育本是一种素质教育或者理念性教育，其

3、教育的最终目的应是培养公民的守法意识、守法精神，以及对法律的信仰。[3]可以设想，迅速而普遍地提高农民的法治意识和法律素质，将极大地影响湖南法治化的进程。　　二、湖南农民法制教育之问题分析　　湖南省从开展“普法”教育以来，农民群众的法律素质整体上有了提高，农民依法保护自身合法权益的能力明显增强。但是也应当看到，农村的法制水平一直落后于农村经济社会发展，其中一个很重要的原因就是法制教育滞后。美国学者伯尔曼说：要使民众守法，首先要懂法，而懂法的前提是加强法制教育。目前农民法制教育的效果并不理想，无论是教育观念、教育方式、教育内容，还是教育队伍，都存在一系列亟待解决的问题。　　农村干部对农民法制

4、教育重视不够　　相当一部分基层干部认为抓经济建设是硬任务，抓法制教育是一项“软”指标，对政绩没有什么影响，认为法制教育既花钱又费力，还不如干点赚钱的事情实惠。由于缺少应有的严格考核和监督制约机制，农村干部对开展农民法制教育缺乏积极性与主动性，有的甚至还带着抵触情绪。因此，由乡、村干部组织的法制宣传,不但次数有限，有的还名不副实，搞形式主义应付上级检查，没有收到宣传教育应有的效果。此外，我们到一些乡村调查发现，当前农村中“重人治、轻法治”的思想以及有法不依、执法不公、知法犯法等现象依然较为普遍地存在，导致学法与用法脱节，由此严重挫伤农民学法的积极性。[4]我们知道，从某种意义上说，法制观念比

5、法律文本更重要。不改变这种落后的法制观念，农民法制教育难以收到预期的效果。　　农民法制教育队伍不适应，不稳定　　目前,普法办、乡镇司法所是湖南省开展农民法制教育的主力军，但绝大多数基层司法所普遍存在人员不足、工作压力大的问题。他们要完成依法治村、纠纷排查调处、法律服务等任务，还要协助当地政府完成中心工作，难以再承担农民法制教育任务。至于村一级更难落实，村的普法干部一般是由分管综合治理的村干部兼任，他们主管工作多，加上不少村干部文化素质不高，自身法律修养不够，导致有些村的法制教育工作出现无专人、无计划、无考核的“三无”现象。基层法律服务组织和法制教育队伍的缺乏，导致农民法制教育难以实施，工作

6、很难到位，无法满足农民日益增长的法律培训需求。　　农民法制教育的手段和形式不新，难以调动农民学法用法的积极性　　一直以来，农民法制教育除了进村入户散发一些法律宣传资料，或是利用赶集、节日等设个咨询台接受农民群众法律咨询之外，就是放广播，举办宣传栏、张贴标语、悬挂条幅等形式进行法制宣传。这种“被动式”的教育方式表面看起来气氛浓厚，实际上流于形式、走过场，不仅起不到法制宣传教育的效果，还会激起广大农民对于法制教育的漠视情绪。即使对农村干部的法制教育工作也基本上是停留在“购一本法律书、听一堂法律课、参加一次法律考试”上，仅仅是按规定购买教材、按时间参加法律知识讲座和考试而已。这些年来，国家确定了

7、各类别的法制宣传日、周、月等。每到这些宣传时段，各地都会发放宣传资料、张贴标语、甚至组织一些文艺汇演等等。这样的方式在一定时间、一定范围内或许能形成一定影响，但在实效性上，农民法制教育多数是突击式普法，以“造势”为主，存在走过场、一阵风，只求干了些什么，在数字上做文章，而不讲究农民实际上学到了什么法律，是否会采用法律途径维护自己基本权益。[5]　　农民法制教育的内容针对性不强，不能满足农民对法律知识的需求　　目前农民法制