改革开放初期中国大陆对台经贸政策对台湾外贸关系的影响

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1、改革开放初期中国大陆对台经贸政策对台湾外贸关系的影响改革开放初期中国大陆对台经贸政策对台湾外贸关系的影响(1979-1989年)　　【内容摘要】改革开放初期，中国大陆制定并调整了一系列对台经贸政策。在这些政策的影响下，台湾当局渐进地放宽了对大陆经贸政策。同时，民间企业也开始奔赴大陆投资办厂。台商对大陆的投资直接带动了两岸间接贸易的快速发展。80年代末期台湾主要的出口对象开始呈现出从美国转移到中国大陆的态势。　　【关键词】改革开放；对台经贸政策；台湾外贸关系。　　【作者简介】何柳，武汉大学历史学院地区国别史2008级博士研究生，研究方向

2、：亚太地区史、亚太经济关系史。　　　　改革开放以来，两岸经贸发展迅速。近年来，中国大陆取代美国成为台湾最大的贸易伙伴、最大的出口市场和最大的贸易顺差来源地。本文考察1979年至1989年间大陆对台经贸政策对于台湾官方政策、民间企业以及两岸、台美之间外贸关系所产生的影响，进而揭示台湾外贸主要对象在这一时期所发生的变化。　　　　一、大陆对台经贸政策　　　　1.政策的初步制定（1979-1981年）。1979年元旦，《告台湾同胞书》的公开发表标志着中国共产党对台方针的重大调整，也标志着和平统一祖国方针的正式形成。在此背景下，对台经贸政策也随

3、之调整。大陆于1979年5月颁布《关于开展对台湾贸易的暂行规定》，规定了对台贸易的机构，确定了对台贸易由大陆有关贸易机构对台湾厂商、企业机构直接进行，或由港澳同胞、海外侨胞居间进行，不宜经外国厂商、企业做大陆同台湾间转口贸易的原则[1]。这一规定将对台贸易定位为不同于一般性对外贸易的贸易往来。1980年3月，商业部颁发《购买台湾产品的补充规定》：凡持有台湾产地证明的货品，其进口视同国内贸易，免征关税。同时规定，凡当进口的日用品，台湾有能力制造的，原则上要向台湾购买。此外，凡台湾商人购买大陆货品，不但优先供应，并有八折以下的优待。[2]

4、此规定旨在通过对台湾产品做政策性的购买，进一步响应《告台湾同胞书》中两岸通商的号召，促进两岸贸易的开展。从1979年起，大陆首先单方面向台湾产品开放市场，主动派出大型采购团赴香港采购台湾产品，开放台湾工商企业来大陆投资，设立代表机构开展业务。　　2.政策的调整（1981-1985年）。1981年9月，叶剑英委员长在阐述台湾回归祖国、实现和平统一的九条方针政策时，再次提出两岸开展贸易，欢迎台商回大陆投资的建议。国家外贸部旋即做出积极反映，欢迎台湾工商界人士来祖国大陆考察、洽谈；两岸本着互通有无和调剂余缺的精神，进行物质交流；对于直接输入

5、大陆的台湾产品，在办理手续时提供方便；希望两岸经贸官员直接会晤，商讨两岸通商事宜[3]。　　为规范业已展开的两岸贸易，杜绝由免征关税的优惠政策引发的一些不法行为，大陆开始对岛内产品的关税做出调整。1981年5月，取消对台湾产品的优惠关税，同时也取消大陆输往台湾之优惠价格，规定一定要在台湾具有身份之人士亲赴大陆，才能便宜20%[4]。1983年初开始征收调节税。同时，加强了对台货的管制：1985年6月，禁止购买台湾之消费品。指示台货集中由福建、海南岛两地负责进口，其他省市不得进行；10月又恢复放宽进口台湾产品，但以家电和纺织品两类为主；

6、12月规定各省市经贸单位，在申请输入台湾产品时须先报统战部门批准。　　在鼓励和吸引台商投资方面，国务院于1983年4月公布了《台胞经济特区投资三项优惠办法》：台湾同胞在经济特区兴办的独资企业、合资企业或合作经营企业，凡经营期在十年以上的，从获利年度起，第一至第四年免征企业所得税，第五至第九年减半征收企业所得税；上列企业实用进口原材料、零配件、元器件生产的产品，凡属国内市场有销路又需要进口的，或者投资者提供了先进技术和设备的，允许有百分之三十的产品内销。内销产品要按国家规定的渠道销售，并照章征税或补税；上列企业建设期间和投产后五年内，免

7、征土地使用费。[5]　　3.政策的发展（1986-1989年）。外贸部于1986年1月确定开展对台贸易三原则：凡能直接洽谈、直接运货及能提供台货产地证明者可免税进口[6]；1987年7月，国务院发布通知，对台湾地区进出口商品实行许可证管理制度，并须由对外经贸部审批；经营对台贸易由经贸部负责全面集中管理，并严格限制党政机关、群众团体设立对台贸易机构[7]；1988年12月，经贸部设立对台经贸关系司，专门研究制定对台经贸政策、管理对台进出口业务和台商赴大陆投资事宜。可见，国家一方面为台湾产品进入大陆提供方便，简化手续，另一方面又设置专门机

8、构进行集中规范的管理，改变了各地多头贸易、各自为政的局面，进一步维持了两岸贸易的正常秩序。　　在间接投资方面，国务院陆续颁布了一系列吸引和鼓励台商投资的法律法规：1986年12月颁布《台胞到大陆经济特区投资优惠办法》，规