桂阳统筹城乡发展简报

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桂阳统筹城乡发展简报桂阳县统筹城乡发展工作领导小组办公室编2015年第1期（总第16期）2015年1月24日编者按：2014年，我县积极探索统筹城乡发展的新思路、新方法、新举措，创新推行了示范镇村建设“村民集体签名的申请机制、空心村改造为重点的引导机制、村民自发自主拆房的拆迁机制、擂台比武的遴选机制、村民理事会为主的灵活招标机制、定期调度的考核奖罚机制、现场点评末位表态的倒逼推进机制、环境不优施工不畅的退出机制、统一询价以奖代补的结算扶持机制、经济能人捐款的参与联动机制”，打造了以政府为主导、村民为主体、产业为支撑的统筹城乡发展“桂阳模式”，展开了美丽乡村新画卷。2015年1月18日，由县委副书记、县长庹登军同志主持，在敖泉镇召开了全县统筹城乡发展示范镇村建设观摩暨总结表彰会。会上，县委书记廖桂生同志、县委副书记赵振同志分别作了重要讲话，现将两位领导的讲话刊发，供学习领会，贯彻实施。12 在全县统筹城乡发展示范镇村建设观摩暨总结表彰会上的讲话县委书记廖桂生（根据录音整理）今天利用休息时间，在此召开全县统筹城乡发展示范镇村建设观摩暨总结表彰会。为了推进示范镇、示范村建设，我们召开了四次高规格的会议，县委常委会组成人员全部参加，可见县委县政府对统筹城乡发展工作的高度重视。今天的会议，既是2014年示范镇村建设的观摩总结表彰会，也是推进新一轮示范建设的动员部署会，会议内容非常重要。今天上午，我们所有常委会组成人员对六个示范镇、九个示范村进行了实地观摩，让人非常震撼，也非常感概。从桂阳来看，我县统筹城乡发展工作虽然起步晚，但是效果很好，经验可复制，示范更可推广。今天的观摩是一个非常舒畅的项目建设参观活动，因为每到一处都让我们非常激动，我为我们统筹城乡发展工作在很短的时间内取得如此好的效果、如此好的经验、如此好的成就，感到欢欣鼓舞。示范镇、示范村无论是在投入上、品味上、经验创作上、建设速度上都可圈可点，要为我们镇村建设点个赞。按照习总书记的讲法，我们六个镇、九个村及第二批示范村也是蛮拼的。刚才，大家观看了示范镇村建设专题片，看到了镇村面貌的巨大变化。晓文同志通报了示范镇、示范村建设督查考核结果，这个结果实事求是，非常准确。赵振同志对前期工作进行了全面的回顾和总结，对2015年统筹城乡发展示范建设做了很好的安排部署，我完全同意。总体来看，我县2014年统筹城乡工作，主要有以下几个特点。一12 是机制活。创造性地探索了“三有三无”、“三好三不”、“擂台比武”的示范选点机制，定期调度、颁发“两旗”、奖优罚劣的推进机制，充分发挥了镇村主体作用，解决了以往示范镇村建设中的上热下冷问题，打造了统筹城乡发展的桂阳模式，这是我县示范建设在短期内迅速破题、取得成效最根本最重要的原因。二是速度快。从2014年5月份开始部署，在短短半年多时间就基本完成了各项建设任务，并且每个镇每个村都各有特色、各有亮点，创造了可复制、可推广的示范典型。虽然进度有快有慢，但“梁山好汉个个是好汉，排在后面的也是好汉”，各个示范镇、示范村都做了大量的工作。六个镇的书记、镇长都是成功的，都是统筹城乡发展的功臣，人生的价值就在这里。到目前为止，没有其它乡镇可以超过你们，所以要为你们喝彩，为你们做出了一件一生都骄傲的事而喝彩。这是值得大书特书的人生浓墨重彩的一笔。三是氛围浓。各级各部门围绕县委总体安排部署，突出“六镇十村一线”示范建设，积极主动搞好协调服务，切实帮助解决示范建设中碰到的困难和问题，体现了很强的大局意识。在示范镇村建设中，广大群众都不讲条件、不计代价，主动拆除废旧杂房。主要领导亲自挂帅，联系单位全力以赴，工作队员义无反顾，都为示范镇村建设呕心沥血。众人拾柴火焰高，罗马不是一个人建成的，也不是一天建成的，“六镇十村一线”的奇迹是我们大家一起创造的，这种你追我赶的浓厚氛围是我们取得成绩的根本原因。四是效果好。这种效果不仅仅是缩小了城乡差距，改善了群众生活生产条件，打造了示范镇村的亮点，更为重要的是通过示范建设拉动了社会投资，形成了经济新增长点，为稳增长促发展作出了重大贡献。实践证明，我县统筹城乡示范建设的决策是正确的，效果也是明显的，深受群众欢迎，深受桂阳在外老乡的拥护，是得民意惠民生的好事实事，务必坚定不移地推行下去，以更大的力度、更强的举措、更快的速度、更好的质量、更强的保障推进这项工作。当前，我县的统筹城乡工作正处于承上启下的关键时期。承上，我们12 一是要搞好“最后一公里”。做好示范建设的各项扫尾工作，示范村要在3月份扫尾、结账，搞好验收。二是解决好建与管的问题。示范镇要建立长效管理机制，卫生的管理、新建房屋的管理、街道立面的管理以及亮化的管理都要到位。示范村要完善村规民约，对村内房屋“如何建、建在哪里、建成什么样子”都要统一规划、统一风格，不能各行其是。要有相应的环境卫生保护措施。请县统筹办拿出具体的指导性意见，一定要把建与管的问题处理好。启下，主要抓好以下工作：一要进一步统一思想认识。统筹城乡既是民生问题，也是发展问题。通过近一年的实践，绝大多数干部群众思想是统一的，认识也是高的。但也有一些干部群众仍然存在片面认识，认为搞城市建设就是抓发展，投入再多都是应该的，搞农村建设就是搞形象工程、面子工程，投入1-2个亿就说三道四。今天我们都到示范镇示范村去看了，下一步我们还要组织科局一把手、乡镇党委书记和乡镇长去看看，人大政协也要组织代表和委员去观摩，增强大家对这项工作的感性认识，要让大家认识到美丽桂阳、幸福家园是我们自己建设出来的。我们经常讲要重视农村、关注农村、倾斜农村，但少数同志一落实到具体行动上就打折扣了。事实上，抓城市建设是发展，抓农村建设更是发展。桂阳作为一个农业大县，60%以上的人口都生活在农村，只有农村做美了、做富了，桂阳发展的基础才更加坚实。各级干部一定要站在全局的角度、发展的高度来看待统筹城乡工作，带着责任做好示范建设。2015年要有更多领导、更多单位投身到示范镇村、统筹城乡工作中来。二要进一步完善选点机制。12 示范建设，顾名思义就是要起示范作用，就是要打造可复制、可推广的示范模式，哪个地方群众积极性高就优先安排在哪个地方。2014年是如此，2015年更是如此。2015年总的考虑是示范镇建设数量基本维持2014年的规模，示范村的数量要适当扩大。在下步示范镇村选点中，要紧紧围绕发挥镇村主体作用，进一步完善选点机制，总原则是“擂台比武、优中选优”，不搞“一厢情愿、上热下冷”。具体来说，示范村要继续坚持“三有三无”、“三好三不”原则，按照“村申请、乡申报、县审定”程序，择优确定；示范镇要重点看前期工作、城镇经营、带动能力、乡镇主动性等因素予以确立。新一年的示范建设选点工作马上就要展开了，各乡镇各村组务必认真做好前期基础工作，积极参与擂台比武，不仅要争取搞示范镇建设，还要争取有示范村进入示范笼子。以后，要把示范镇示范村建设列为年度考核加分项目，要在工作上发现干部，在项目中考评能力和水平。三要进一步创新推进举措。2014年的示范建设虽然总体进度较快，但也有一些到目前还没有扫尾，把示范工程变成了马拉松工程。2015年要进一步创新推进举措，继续坚持一名县级领导联系一个示范镇、一个示范村，完善“周调度、月督查、季奖罚、年考核”督查办法，定期组织联系领导、示范镇示范村负责人进行现场观摩比赛，努力在全县上下营造比学赶超的浓厚氛围，确保高质量、高速度完成示范建设工作。四要进一步解决资金瓶颈。搞建设就要有投入，首先要解决好“钱从哪里来”的问题。2014年县财政在统筹城乡发展工作上拿出了2个亿，直接带动了6-7个亿，但是资金缺口还是比较大，很多人都很担心这个问题。为此事县委县政府专程到安仁、汝城等地去考察取经。这些县的政府投入比我们少，有的示范镇建设只投入了500万，我县的财政保障力度相对来说还是比较大的，大的镇2000万、小的镇1500万，但是我们的建设还是有资金缺口。怎么解决好资金缺口的问题，我提六点建议。①运作土地生钱。一些镇要在绕镇公路建设上做文章，绕镇线搞成了以后，控制土地进行合作开发。可以引进开发商，进行土地拍卖，升值部分支持示范镇建设，也可以与房产商合作开发，出售成品房获取利润。不管哪种方式，一定要储备土地，控制最有价值的土地，尤其在建的六个示范镇一定要朝这个方向努力。如果我们做好了土地这篇文章，钱不就来了吗？②盘活资产。12 各镇各村多多少少都有一些闲置的资产资源，要结合示范建设想办法盘活这些资产，争取变现为钱，弥补建设资金的不足。③引导群众筹钱。要充分发挥村民的主体作用，除了主要的公共基础设施外，村民立面改造、拆旧建新、集中建房都要积极动员村民自主筹钱施工。示范村建设财政资金配套500万，不够的可以找联系领导、责任单位想办法，再不够的村里面筹。不少村创造了很好的经验，有些村已经筹到了几百万，这些事例、这些经验很值得学习。④招商引资。示范镇建设特别要注重招商引资，把公共设施等一些项目捆绑，或者利用土地搞开发，获取利润来搞基础设施，减少政府投入。⑤向上争取项目资金。就是要积极对接国家和省市支持的重点，搞好向上衔接、立项争资，尽可能争取上级的资金支持。2015年我们有一个镇挤入了全省的重点镇，重点镇在管网改造这一块是有补助的，我们要多搞些这样的项目，就能解决很多大问题。⑥发动名人捐钱。搞示范建设，绝对是发展家乡、扮靓家乡的好事，这样的事，当地在外的知名人士肯定乐见其行。例如，雷坪镇下黄田村一个老板捐了300万，村里面又筹了500万，又比如舂陵江长隆、荷叶镇的干塘村都是积极发动名人捐钱来解决资金不足的问题。镇里、村里要想办法与他们多加联络，以适当的方式争取他们资助支持、共襄盛举。五要进一步抓好规范建房。12 示范镇村建设要达到示范效果，很重要的一点就是要规范建房、集中建房，这是建设美丽乡村的一个重要举措。2014年，我县规范农村建房取得了阶段性成效，一是乡镇对规范建房有管理权限、有执法保证、有法制保障。二是集中连片建房示范点渐成气候。杨柳乡杨柳村一个30户人口的小村庄，能够全部拆除旧房，集中连片建新房。正和镇的朱家坪村，共39户，拆了36户旧房建新宅。正和镇有些村的老百姓为了支持集中连片建房，甚至暂时住到了鸡棚里面。这些事迹很让我们感动，桂阳人民有了这种决心这种干劲，就没有干不成的事。都说规范农村建房很难，其实关键是我们怎么引导、怎么管理、怎么执法，如果这三步都到位了，规范农村建房并不难办。规范农村建房是好事，是让村民把房子建得好一点，漂亮一点，何况规范建房县里还有奖励和补助，这样的好事一定要加强宣传引导，加强示范，强力推进，扩大示范。现在农民建房有严重的浪费现象，一户人家几口人，建五六层甚至七八层，有些楼层一年难上去几回，这是一种巨大的社会资源浪费，对他们来讲往往建了房就没钱看病没钱上学了。因此务必要加强执法和监管，一定要按照国土部门和统筹办的要求，宅基地最好控制在100平方米以下，建2-3层，这是符合国土法的。村民建房的问题，我们多次进行了部署，2014年我们有些乡镇为此承受了很大的代价，务必引以为诫。六要加强资金保障和调度。2014年的统筹城乡发展示范镇村建设要加快扫尾工作，搞好资金调度，抓紧验收，县里面配套的资金坚决保障到位。七要进一步加强组织领导。示范建设时间紧、任务重、要求高，必须切实加强组织领导。组织领导就是一把手亲自抓，党政领导齐上阵。只有我们齐心协力，才能把这项工作推向前进。村组一级要有强有力的号召力、战斗力和凝聚力，在这个问题上不要怕受委屈，不要怕受威胁，该搞的搞、该弄的弄、该拆的拆，但务必依法依规，讲究方式方法。联系县领导要为乡镇撑腰，各部门要予以支持和帮助，特别是杆线部门要全力配合示范镇村建设，全力以赴为统筹城乡发展工作奉献力量和智慧。要充分调动各级干部抓统筹城乡发展工作的积极性，对在统筹城乡工作上有办法、有成效，推进比较好的干部要予以重用，对于那些不谋事、不干事、不在状态的干部要给予调整。城乡统筹，事关发展全局，事关百姓利益，事关宗旨实践。希望通过这个会，进一步统一思想，积极行动，扎实工作，争取用三到四年的时间，把我们的城乡建设得更加美丽，为桂阳的科学长远发展打好更加坚实的基础！12 在全县统筹城乡发展示范镇村建设观摩暨总结表彰会上的讲话县委副书记赵振（根据录音摘要整理）城市建设已经打造成了桂阳的一张名片，我县镇村通过一年的努力建设，也展开了一幅新的画卷，成为了桂阳的骄傲。2014年9月份，我在宜章县参加全市统筹城乡发展工作会议时，曾说过“桂阳暂无他县好，将来定比他县强；桂阳示范建设完成后，要达到一路风光看不尽，眼花缭乱看桂阳的效果”。桂阳统筹城乡发展示范镇村建设工作，在短短的几个月时间里发生了令人难以置信、感到振奋人心的变化，借用我们群众的话：“生活在花园里，感觉在梦境里，自己都不敢相信”。可见，这项工作是深得了民心、顺应了民意。下面，我就示范镇村建设谈八点深刻体会、四大深层顾虑、四条明年工作考虑。一、八点深刻体会1、县委政府决心坚定，决策果断。看准了就干，认定了就办，干就一往无前，干出精品领先。不到一年的时间，六镇十村巨变，展现了一幅美丽的画卷。群众评价“不是共产党，想都不敢想；建村五百年，不如这半年”。2、工作思路清晰，方向对头。在建设上变过去的“要我建”为“我要建”，在拆迁上变“请我拆”为“争着拆”，在选点上变“会上议”为“擂台比”，在定点上变“指定建”为“竞争选”，在资金上变“政府包”为“县奖补、群众筹”，创新推行了十大机制，被前来参观指导的各级领导、各界人士誉为“桂阳模式”。12 3、主要领导亲自办点，率先垂范。在示范镇村建设过程中，县委书记、县长始终决策、指挥、亲为在第一线，对重大问题亲自决策，重点布局亲自安排，重点环节亲自把关。为抓好自己联系的示范镇村建设，周末加班加点成为常态，经常是三过家门而不入，入镇进村解决的问题难以用数字统计。4、常委会成员紧跟步伐，毫不懈怠。联系示范村的常委会成员同样是倾注了心血、费尽了心思，为一砖一瓦、一池一景、一墙一树，事无巨细，都精心安排、指导到位。特别是省里来我县挂职的两位领导，工作日就不讲了，连周末都在示范村里指挥调度，都抽不出时间来陪妻子孩子。5、乡镇党委作风扎实，勇于争先。六个示范镇的党委书记都争着一口气，拼着一股劲，服气不服输，较劲比干劲。为把示范镇建设搞好，精诚团结，顽强拼搏，争先恐后，争创一流！6、工作队长全心投入，任劳任怨。方向对不对，全看党委会；思路对不对，全看工作队；工作会不会，全靠理事会。在示范村建设中，涌现了一批迎难而上、善于打硬仗的工作队长，一批优秀的工作队员。可以说，工作队为了示范村的建设，付出了无数的心血，倾尽了全部的智慧，真正做到了全心全意、全力以赴、任劳任怨。7、人民群众主体主动，支持参与。示范镇村建设中，涌现了许多群众主体、积极参与的生动鲜活事例。全县近20万平方米的拆迁，无一户补偿，无一人上访，无一处闹场，体现了非常高的思想境界。方元镇球村、马巷60处祖坟全部集体填埋，补偿无一人要，施工无一人闹，全村无一人吵！8、村组干部理事会竭尽全力，无私奉献。理事会成员从工程开端到工程最后收尾，“不吃一餐饭、不吸一支烟、不拿一分钱”，没有半点报酬，却天天早出晚归，任劳任怨，付出了辛勤的劳动，洒下了辛勤的汗水。这些，都是我们示范镇村建设能够取得如此优异成绩的宝贵经验、动力源泉、坚强依靠。12 二、四大深层顾虑1、工程如何完美收尾。有些项目远观很壮观，近看不耐看；正面很美观，背面蛮难看。有些镇村还存在一些环节、死角、节点的扫尾工作，请各镇各工作队务必要按照“完美收官，不留遗憾”的要求，抓好示范镇村的收尾工作。各个工作队要在3月底之前对示范村建设做到干净、完美的扫尾，之后方可撤队。2、欠账如何不留尾巴。由于财政奖补、镇村投入、群众自筹、经验欠缺等各种原因，示范镇村建设还存在一些资金缺口，可能会有一些负债。这个问题该怎么办？我认为：一要靠村民自力更生；二要靠领导出面立项争资；三要靠工作队不遗余力的继续支持。3、镇村后期如何加强管理。进一步加强对示范镇村的规范管理，保持镇村永远风景如画。镇里面务必要建立相应的管理机制，村里面一定要完善村规民约，实现“他律”向“自律”的转变。4、考评结果如何面对。示范镇村的考评虽然尽量做到了公开公正公平，但任何方案都难以尽善尽美，考评结果难以尽如人意。考评只是一种手段，促进工作才是最终目的。荣誉只是一个符号，群众的口碑才是记号！希望排名靠后的镇村领导干部能保持平常心态，保持积极进取状态，冷静对待，客观看待。多用欣赏的眼光看别人的亮点，少用挑剔的眼光看别人的缺陷。多用虚心的眼光看自己的不足，少发不满的情绪对待考核结果。三、四条明年工作的考虑1、严把准入门槛，兼顾区域平衡。在突出以中心集镇、交通干道沿线村庄为主线，公平兼顾山区乡镇的同时，有针对性地选择一些青山绿水、风景优美、民风淳朴、村民建设积极性高的村庄为候选村，严格按照“三有三无”、“三好三不”准入条件，成熟一个，认定一个，建好一个。2、坚持规划先行，突出特色打造。用精细、精美、精品的理念精心打造一批“12 千年古镇厚重型、小桥流水人家型、山水田园风光型、原始生态古朴型、清丽脱俗自然型、依山傍水幽雅型”等特色村镇。真正让在乡和返乡的人们有一种“美丽乡村、梦里老家”的认同感。3、坚持量力而行，突出实际实在。坚持从镇村的实际情况出发，充分考虑群众的自觉自愿、经济承受能力，不脱离农村实际、不贪大求洋追求镇村完美的“城市化”，注重保留农村幽雅清静、清丽脱俗的风貌。结合规范村民建房，突出基础设施提质改造、水电路网设施配套、公共服务功能完善，优化美化亮化人居环境，预留乡村生态农业庄园经济等产业发展空间，促进可持续发展。把美丽镇村建成展现新农村、新生活、新时代的镇村排头兵，突出风格特色，确保创建质量，引领示范新品味。4、坚持常抓常态，突出建房规范。一是落实“六个一”工作（再掀起1次强大的宣传声势；对制作的1块大型宣传牌进行内容更新；发挥经过1次培训后的农村能工巧匠的宣传、监督、示范、推广作用；对各乡镇建设的“1”个集中连片建房或空心村改造示范点进行检查验收；继续坚持每月至少开展“1”次违法建房专项整治行动；对各乡镇党政领导班子成员在交通沿线联系的“1”户规范建房户进行检查，打造村民规范建房的“散户”亮点）。二是推进简政放权，进一步严格审批程序。三是强化巡查打击违建力度。四是抓好村镇建筑工匠培训管理。2015年，我们要认真总结经验教训，乘势而上，乘胜前进，围绕示范镇村建设蓝图，明确统筹城乡发展目标，以“亮剑”的气魄鼓舞干劲，以创新的方式解决难题，以有效的办法凝聚民心，以精品的意识搞好建设，努力推进我县统筹城乡发展工作再创新辉煌、再上新台阶。12 报：市统筹办；县五大家领导。送：县统筹城乡发展工作领导小组成员单位；县直各相关单位，各乡镇（街道）人民政府（办事处），各示范村工作队。本期责编：肖红波谢雁军余建菊投稿邮箱：gytcb2013@163.com12