反腐倡廉建设思考

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2、设思考第一篇　　一、卫生系统推进惩防体系建设的总体部署　　经过几年的努力，新一轮医改取得了重大阶段性成果，各项重点任务基本完成。一是全民医保体系基本建成，三项医疗保障制度覆盖95%以上居民，政府医疗补助标准不断提高。二是基本药物制度在基层实现全覆盖，基层医疗卫生机构基本药物价格比改革前下降30%。三是基层医疗卫生服务体系得到显著加强。中央投资630多亿元，支持2200多所县级医院和33000多所基层医疗卫生机构建设，加大基层全科医生培养，覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络基本形成。四是加大基本公共卫生服务

3、的财政投入，公共卫生服务项目范围扩大，基本公共卫生服务水平明显提高。五是国家和各省在54个试点城市和2000多家医院推行公立医院改革试点，为深化公立医院改革积累了经验。上述五项重点改革在提高卫生服务公平性、解决13亿人医保问题和加强基本卫生服务体系基础建设等方面得到了国内外相关机构的高度评价。但是同时也要看到，医改毕竟是一个世界性难题，当前医改取得的成绩还是初步的，随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题正在集中暴露，其中特别需要关注各种显性或隐性的腐败问题。对此，医疗卫生系统在推进医改过程中，着力

4、加强惩治和预防腐败体系建设，卫生行风有了明显好转。但是与深化医改的新要求、人民群众的新期待和卫生腐败的新特点相比，医疗卫生系统反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然繁重，还存在一些不容忽视的问题，主要是：医药购销领域商业贿赂的形势依然严峻[1]；少数单位医疗安全管理不到位，有些医务人员责任心不强，导致发生严重的医疗质量安全事故；收受红包、大处方、滥检查、乱收费等现象在一些地方和医院不同程度地存在，加重患者负担，损害群众利益[2]。由于医药购销和医疗服务中的各种腐败问题大都发生在人民群众身边，社会关注度高，传播

5、速度快，直接影响人民群众对医改的评价和信心。尽管医疗卫生行业的消极腐败现象和不正之风问题是由多方面因素造成的，但是体制机制弊端是根本性原因，出路只能靠继续深化医改，这是达到医改目标的需要，更是推进卫生领域反腐倡廉建设的需要。卫生部近年来从卫生领域实际出发，围绕全党反腐倡廉建设总体部署和深化医药卫生体制改革总体部署两个大局，积极稳妥开展卫生领域的惩治和预防腐败体系建设，确保了中央关于反腐倡廉建设重大方针政策的贯彻落实，有力促进了医药卫生体制改革和卫生事业的健康发展，使反腐倡廉建设和深化医改有机结合、相互

6、促进、协同配合。特别是在部署全年工作时，坚持长期抓一些关系全局的基本问题，如党风廉政建设责任制落实、纠风与行风建设等，又根据形势任务要求明确当年和近期工作重点，集中力量抓好一些专项工作，如药品集中采购、“小金库”和工程建设专项治理等。同时，既抓已经确定任务的具体工作落实，更在不断总结经验教训的基础上注重通过改革进行源头治理，力争使出台的举措符合卫生事业发展规律，有较强的针对性和可操作性，提高了卫生领域反腐倡廉建设的实际效果。　　二、抓好责任落实，形成反腐倡廉建设整体合力　　针对卫生部机关和多数医疗卫生

7、单位党政领导分设的实际，卫生部先后制定了《党风廉政建设责任制实施办法》《关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》，形成了比较完善的反腐倡廉建设领导体制和工作机制，即：党组对党风廉政建设负全面领导责任，党组书记是党风廉政建设的“第一责任人”；行政领导班子对职责范围内的行风建设负全面领导责任，部长是行风建设的“第一责任人”；成立惩防体系建设领导小组和纠风工作领导小组，部党组书记和部长分别担任组长，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员按照分工抓好职

8、责范围内的党风廉政建设和纠风工作；各司局紧密结合业务工作具体落实；驻部纪检组、监察局协助党政领导班子抓好任务分工、组织协调和监督检查。卫生部机关和各级卫生部门抓住责任分解、责任监督、责任考核、责任追究等关键环节，以责任制落实推动反腐倡廉任务的落实。年初，卫生部党组制定反腐倡廉任务分解表，将任务细化分解到部领导和各司局，明确牵头单位和协办单位；各司局和有关直属单位结合业务工作把承担的反腐倡廉任务分解到司局领导和各处室，层层落实责任，一级抓一级。年中，卫生部